作者： 欧廷君
一段时间以来，反腐倡廉已成为亿万人民关注的重点。但在多年的反腐过程中，人民关注的可能不是今日某个贪官贪了一亿，明天那个贪官贪了两亿，毕竟这些贪污数额对社会的损害与破坏力是局部的、有限的。其实，经济社会最大的危害可能那些本该主持正义、制定规则的人，自己变成了规则的破坏者。使制度在权力运行过程中形成“空转”。导致权力任性，缺乏监管、法规制度成了摆设。
每当法规制度可以用权力来换取某些私利，当立法可以为部门利益量身定制，腐败就自然不再是个别人“手脚不干净”的问题，而是监管机制出了故障。它不是某单位、某个人的某一笔利益的来回，而是整个经济社会的信任崩塌。
近几年来，大家耳闻目睹那些涉案金额巨大的贪污案件，无不让人触目惊心。但这些贪污行为往往局限在某个项目、某个地区，某个单位。如制度性腐败，则隐藏得更深，几乎不露痕迹，其危害极大，因为它能悄悄改变经济社会运行的方向。它就像潜伏在人体骨头里的病灶，不疼不痒，但在这点上能瓦解整个人身躯体的支撑力。
比如司法腐败，就是其中最具破坏力的一种，当执法者背离了职责与担当，公平正义就成了社会的一句空话。
打个比方，如曾一位罪犯，以各种方式通过多次减刑，在短时间内出狱，出来之后又再度作案，将一条原本可以挽救的生命推向了深渊，这是有组织的操作，背后是金钱和权力对规则的操控。
当“可以打点”的风气蔓延到司法系统，社会的最后防线也就不复存在了。司法腐败的可怕，在于它动摇了人们对法治的信心。一个人走进法院，本以为是找公平，结果却发现，对方比你更有关系、更有钱，那正义就变成了交易。
长此以往，守规矩的人只能吃亏，钻空子的人却一路顺风。这种反转，会让整个经济社会失去对规则的敬畏，最终人人都想走捷径，没人再会相信公平，也不会遵纪守法了。
如果说司法腐败，是把结果做歪，那么，立法腐败就是把起点设错。因为立法，原本是为了解决问题、保障公平的，但一旦被私利操控，那就自然变成了特定人群的护身符。
比如曾有一条规定，铁路晚点不赔，乘客迟到却票作废，这种看似对等的条款，其实偏向了运营方。又比如，某机构规定普通邮件丢失无需赔偿，挂号信赔三倍，听上去合理，实则是通过“制度”推卸责任。还有一些资源垄断的“水、电、气”单位，他们自己进计量表与安装、费用数计自己计算，亿万消费户的交费价格、度数、金额全由自身说了算，消费用户没有话语权。这些规则之所以能出台，是因为制定者在设规矩时就已经把自己摆在了有利的位置上。
更有甚的是，各级信访部门，本应是为亿万百姓排忧解难的，可在面对人民上访或举报时，却人为地全部批转到属地有关部门处理。可想而知，如果属地能够及时处理，他们还会花这么多时间和精力去上访吗？有的不但不会及时公正处理，可能还会让信访者遭受某些打击，这种对待群众反映的问题与处理方式，可能连小孩都知道是极不负责的。
所以说，立规、立法上腐败，隐蔽性是最强的，它不像司法腐败那样容易留下痕迹。因为它本身就披着“合法”的外衣，一旦这些规则本身就存在问题或有失偏颇时，再公正的执行也无法解决问题的根本。这种来自源头的公平缺失与偏差，将直接影响到经济社会的公平正义。如果说司法腐败让人对执法者失望，立法腐败则让人对整个法规制度失去信心。
立法腐败制造出不公的规则，司法腐败则在执行中推波助澜。如一个出题，一个判卷，结果都被操控，这样的经济社会还有什么公正可言？
国内外权威人士无不认为，因为法规制度性腐败，是最深层的危害，它制造了社会的不信任感。这样，一旦人们不再相信法律，不再相信规矩，那么，社会就会将陷入一种“谁有权谁有理”的状态。关系、背景、人脉，就自然成为解决问题的通行证，那么法律条文便自然成了摆设，十年浩劫就是明显的见证。
这种扭曲之象，它不但降低了社会效率，更加剧了社会阶层的固化。因为那些凭资源、人脉就可轻松穿越法规制度的障碍，普通百姓便自然成为权贵任意宰割的羔羊。
文明灿烂的国家当然意识到这个问题，近年来，我们的司法改革持续推进，司法减刑、假释程序逐渐公开透明，不再由少数人暗箱操作；在立法层面上，每项重大法规出台前，均在广泛征求亿万公众的意见，各地方也在探索更加科学的立法审查机制。例如浙江、广东省就提出，对目的不明确、仅为部门利益服务的立法建议不予立项。这些动作，都是在试图重塑制度的公信力，把权力重新关进制度的笼子里。
其实，中国亿万民众并不奢求什么，只希望社会规则均能一视同仁，办事不靠关系，说理有地方去。这些诉求看似简单，背后却是对公平正义的深切期待。因为这个社会，只有当所有人都相信社会规则是可信的，制度是中立的，才会自然形成真正的社会信任。否则，即便经济再繁荣，社会也会因为信任缺失而陷入脆弱。
可以肯定地说，司法和立法，是经济社会正帘运转的两根重要支柱。如一旦出了问题，就不只是某个领域的腐败那么简单，而是整个经济社会结构的松动。
因为普通贪污好似皮肤上的伤口，疼是疼，可治；制度性腐败则是骨头里的病，表面看不出来，一旦发作就是大问题。不言而喻，社会文明进步与高质量发展，就必须构建和完善公平公正的法规制度，一切让法规制度成为所有人的行为底线，让社会规则重新获得尊重。只有这样，社会信任才能回到亿万百姓的心里，公平的理念才能深入整个社会。
作者系全球品牌、创新、人才、企业家概念科学阐述第一人。国内财经、品牌、管理著名实战专家、企业经营战略顾问、亚洲经营智库首席研究员、湖南安邦农业研究院(与湖南农业大学共同创建)专家顾问、研究员、多家权威智库特约专家、首席研究员。国内外数家权威媒体专栏作家，2012年至今，分别在国际顶流杂志网站及国内权威媒体就我国区域经济、产业、品牌、人才、创新、企业经营管理等社科类发表理论/评论、小说、散文、诗歌三百余篇。
擅长领域：城乡区域规划、定位与品牌塑造、品牌科学发展研究、乡村振兴潜在人文、产业特色开发与匠心锤炼、民族产业、企业品牌经营战略创新创意管理与运作指导工作。通过调查研究与实践总结所发表的许多文章观点与建议，得到党和国家领导人及众多著名权威专家的赞评。\
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