在政府将“每周4.5天工作制”列为核心施政任务的背景下,有预测认为,如果按当前趋势发展,到2030年,韩国年劳动时间将降至1700小时出头。

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不过,也有观点指出,如果没有进一步的制度改革,仅靠自然下降,缩短劳动时间的空间已接近极限。据韩国雇佣劳动部委托、韩国雇佣劳资关系学会完成的一份报告显示,到2030年,韩国国内年劳动时间预计为1739小时。这一数字与政府提出的“进入1700小时区间”目标基本一致。此前,政府曾表示,计划将2024年的1859小时劳动时间,到2030年降至与经济合作与发展组织平均水平相当。

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实际上,韩国劳动时间近年来持续下降。2017年,年劳动时间为1996小时,受每周52小时工作制等制度变化影响,到2024年已降至1859小时。不过,这种下降在很大程度上依赖于“减少超长时间劳动”,也因此暴露出结构性局限。

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报告指出,过去劳动时间的缩短,主要来自每周工作超过40小时的长时间劳动占比下降。因此,如果没有进一步的制度改善,下降趋势很可能放缓。换言之,在长时间劳动已大幅减少的情况下,劳动时间继续自然下降的空间已经不大。

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从国际比较看,韩国劳动时间仍处于较高水平。在经济合作与发展组织成员国中位列第六。与德国的1294小时、荷兰的1367小时、法国的1390小时等欧洲主要国家相比,差距明显。韩国也高于日本的1636小时。即便与高于经济合作与发展组织平均水平的美国相比,韩国也仍然偏高。美国为1810小时。

报告认为,韩国劳动时间偏长的结构性原因之一,是“工时形态过于单一”。韩国每周工作40小时的劳动者占比超过一半,而欧洲主要国家则普遍发展出更加多样的工时制度。报告分析称,事实上,以“每周5天、每天8小时”为中心的全日制结构,已成为压缩劳动时间的制约因素。

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对于下一步改革方向,报告提出,应扩大劳动者对工时的选择权,推动工时计算单位多样化,并提高带薪年假的实际使用率。同时,报告还强调,有必要建立相应制度基础,使劳动者能够因家庭照护等原因,在一定时期内中断工作。

报告还指出,也需防范缩短劳动时间可能带来的生产率下降风险。报告称,整齐划一的工时管制可能加重企业生产率负担,因此政策设计应与提升生产率同步推进。

韩国政府也在加快完善相关制度。韩国雇佣劳动部正在推进“实际劳动时间缩短路线图”。近期,政府还出台指引,防止包薪制被滥用,并明确对“固定加班费”超出部分支付额外津贴。政府还计划推动相关《劳动基准法》修正案在国会审议通过。