2026年4月29日，英国第一海务大臣詹金斯正式宣布，联合远征军（JEF）10个成员国签署意向书，组建独立于北约的多国海上部队，指挥部设在伦敦诺斯伍德。该部队由英国牵头，联合荷兰、丹麦、芬兰、瑞典、挪威、冰岛、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛共9国，明确以遏制俄罗斯在波罗的海的活动为目标。
同期，俄罗斯联邦安全会议副主席梅德韦杰夫公开表态，西方持续渲染“对俄战争不可避免”，当前冲突已关乎俄罗斯“国家存亡”。两件事同步发生，欧洲安全格局正迎来冷战后最剧烈的震荡。
英国主导的JEF并非新生事物，其雏形可追溯至2014年，2018年全面投入运作，核心定位是北约的“补充力量”。此次升级为海上联合部队，核心动因是美国战略收缩。特朗普政府对欧洲防务承诺持续降温，不仅多次放话考虑退出北约，还计划从德国撤出5000名驻军，且未与盟友协商。
欧洲国家普遍判断，未来5至10年美国将大幅削减对欧安全投入，2026年成为搭建自主防务框架的关键窗口期。JEF的组建，正是欧洲试图摆脱对美依赖、掌控区域安全主导权的实质一步。
与北约“全员一致”的繁琐决策不同，JEF运作机制灵活，无需所有成员国同意即可快速部署。新部队聚焦波罗的海与北大西洋，核心任务包括跟踪俄军潜艇、保护海底电缆、拦截可疑船只，重点针对俄罗斯飞地加里宁格勒周边海域。
英国国防部直言，该部队“为实战设计”，拥有明确作战计划，绝非单纯的外交姿态。而选择排除美国，既是对华盛顿“重亚太、轻欧洲”的回应，也暗含英国脱欧后重塑欧洲领导力的野心。
不过，这支“欧洲联军”的实战能力存在明显短板。英国皇家海军仅有6艘45型驱逐舰，23型护卫舰逐步退役，两艘伊丽莎白女王级航母舰载机不足，难以支撑大规模远洋行动。
其余9国海军实力更弱，波罗的海三国基本无远洋作战能力，芬兰、瑞典侧重近海防御，荷兰、挪威虽有现代化舰艇但规模有限。更关键的是，法德两大欧洲核心国家并未加入，使JEF沦为“北方小圈子”，缺乏欧洲大陆的战略纵深支撑。
俄罗斯对JEF的动向保持高度警惕，且态度强硬。俄副外长格鲁什科4月23日直接指责，JEF近期演习专门模拟“封锁加里宁格勒”，此举严重威胁俄罗斯国家安全。
加里宁格勒作为俄罗斯嵌入欧洲的飞地，是波罗的海舰队司令部所在地，部署有“伊斯坎德尔-M”导弹、S-400防空系统及可携核弹头的战机，直接威慑欧洲多国首都。俄方明确划定红线：2024年更新的核威慑政策规定，常规冲突若威胁国家生存，可动用核力量。
当前，双方认知存在致命偏差。英国及JEF成员国认为，演习不等于开战，俄罗斯不会因模拟封锁就升级冲突。但莫斯科的判断完全相反：反复演练同一科目，意味着已纳入作战计划，执行只是时间问题。
更危险的是，JEF并无应对核威慑的预案，10国均无独立核反击能力，英国核力量依附北约，法国核力量不归属该部队。一旦波罗的海冲突跨过核门槛，联军将陷入无还手之力的绝境。
欧洲防务自主的尝试，本质上是一把双刃剑。短期看，JEF能填补美军收缩后的部分安全缺口，强化波罗的海前沿威慑。但长期而言，在未解决军力不足、指挥协同、战略分歧等核心问题前，仓促组建针对性联军，只会加剧欧洲与俄罗斯的对抗风险。
梅德韦杰夫的“存亡警告”并非虚言，当军事对峙逼近核红线，任何误判都可能引发无法挽回的灾难。欧洲若真要掌控自身安全，理性对话远比军事挑衅更有意义。
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