据美媒报道,特朗普总统一直在寻找能让他赢得伊朗胜利的“魔法公式”。
首先是去年6月的空袭,他称其目的是“摧毁”伊朗的核计划。随后是与以色列联手在2月发起的猛烈空袭行动,他称其旨在实现政权更迭和民众起义。接着,他押注于封锁伊朗航运,以打破伊朗对霍尔木兹海峡的控制。
如今,为打破伊朗对海峡的控制,特朗普宣布了一项细节寥寥的计划,旨在帮助被困船只驶出海峡。伊朗以导弹和无人机作为回应,鉴于风险,目前大多数油轮不太可能敢于穿越海峡。
但官员和分析人士称,特朗普认为这些战术将迫使伊朗投降的想法存在严重缺陷。他们表示,这是对伊朗伊斯兰共和国战略、心理和适应能力的误读。伊朗政府认为,它目前占据上风,并且能够像过去一样,比特朗普更能承受因海峡交通中断而导致的能源价格上涨所带来的经济压力。
如果说有什么变化,那就是伊朗的立场变得更加强硬。但特朗普的战术并未改变。
“每当压力未能产生预期效果时,他都会寻求一种新的胁迫工具,并相信这能神奇地带来胜利,”国际危机组织伊朗项目主任阿里·瓦埃兹说。“他总是认为,自己离成功只差再拧紧一圈螺丝。”
压力长期来看可能有效,“但如果没有敞开的大门,施压就是徒劳,”瓦埃兹说。“特朗普不明白,无论施加多大压力,只要你不给他们一个保全面子的出路和一项互利协议——而不是投降或屈服——你就无法达成协议。”
专家们对时间会站在特朗普一边表示怀疑。
美国“当然可以对伊朗经济造成更大损害,但伊朗承受的压力比历史上任何其他经济体都要大,而这并未导致政权崩溃或使其立场更趋合理,”布鲁金斯学会外交政策项目主任、伊朗问题专家苏珊娜·马洛尼说。
她说,伊朗是一个威权国家,那种可能推动妥协的政治动力并不存在,该政权已经定期处决抗议者。而特朗普目前似乎也对妥协不感兴趣,尽管高能源价格带来了经济痛苦。
无论如何,她说,“我怀疑封锁能否在我们为全球经济和特朗普中期选举前景所需的时间框架内取得成功。”
特朗普周二在华盛顿对记者表示,美国对霍尔木兹海峡的封锁“非常棒”,并称“没有人会挑战封锁”。他还重申了自己的说法,即“伊朗想达成协议”,但他表示,伊朗领导人“在玩游戏”,他们一边与他交谈,一边又在电视上说他们没有谈。
“我认为特朗普总统并不真正理解是什么在驱动伊朗人,”她补充道。“他们不是根据GDP做决定的,因为如果是那样,他们几年前就会达成协议了。”
尽管对伊朗来说经济风险很高,但特朗普似乎误判了其严重程度。他似乎押注于伊朗储存其开采但无法出口的石油的能力将很快耗尽,从而迫使德黑兰做出重大让步。
“如果他们不让石油流动起来,他们的整个石油基础设施就会爆炸,”特朗普上个月底说,并补充道,“他们说,在那发生之前,他们只剩下大约三天时间了。”
这显然言过其实。专家们意见不一,但一些人认为,伊朗至少还有几周时间才必须停止开采。伊朗在4月份每天出口约181万桶石油,它可以减少产量,同时继续将石油储存在空置或较旧的油轮中(每艘估计可储存200万桶),并通过公路和铁路将部分石油运往巴基斯坦。
在特朗普的第一个任期内,伊朗将产量降至每天约20万桶,而其石油基础设施并未遭受重大损害。
“伊朗甚至远未开始”关闭油井,Obsidian Risk Advisors的布雷特·埃里克森说。制裁和封锁会产生影响,但“没有任何可行的方案能让他们在可行的时间框架内为特朗普产生必要的结果,”他说,这也是总统现在尝试其打破伊朗封锁的新计划的原因之一。
埃里克森说,即使战争今天结束,“也需要好几个月才能恢复正常。”
过去,美国和国际社会对伊朗经济和石油业的严厉制裁确实最终促使其进行谈判。多年的谈判最终促成了2015年的伊朗核协议,当时伊朗同意在十多年内对其核浓缩项目施加严格限制,以换取解除大部分严厉的经济制裁。
伊朗遵守了协议。但特朗普在其第一个任期内于2018年退出了该协议,并重新实施了严厉的经济制裁,这项政策被称为“极限施压”,旨在迫使伊朗谈判达成一项更具限制性的协议。尽管经济严重困难,且伊朗决定大幅削减石油产量,但并未达成新的核协议。
一年后,在欧洲签署国未能绕过美国制裁后,伊朗开始违反浓缩限制。自那以后,伊朗已经生产了足够多的、接近武器级的高浓缩铀,如果它决定这样做,足以制造大约10枚核武器。据信,这约440公斤的库存完好无损,伊朗现在表示,在当前敌对行动结束并且得到不会重启的保证之前,它不会就其核计划进行任何谈判。
与美国的秘密会谈仍在继续,因为该政权将目前的僵局视为解决其与美国长期冲突的机会。但这与在胁迫下屈服不同。
伊朗希望达成协议,但其领导人认为,向压力投降只会招致未来更大的压力,瓦埃兹说。因此,伊朗希望保持对海峡的控制,并收取通行费以支付重建费用,而不信任任何美国总统会提供制裁减免。“他们不想在熬过热战后,又冻结在冷和平中,”他说。
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