5月5日，中国驻巴拿马大使馆发了一份声明，措辞相当严厉。起因是美国驻巴拿马大使卡布雷拉，刚上任没多久，就在当地媒体上拿《布达佩斯公约》说事。他说中国的网络安全技术“不可靠”，因为中国没有签这个公约，是“少数几个没签约的国家”，还点名华为“不可靠”。
这话说得振振有词，好像中国“特立独行”似的。但中方的回应，直接用数据把这事掰扯清楚了：全球195个国家，只有81个签了《布达佩斯公约》，114个国家都没签。“少数几个”？恰恰相反，没签的才是多数。这还不算完。声明最后还有一句更狠的：“美国才是世界上最大的网络攻击来源地，是公认的‘黑客帝国’。”
一、《布达佩斯公约》到底是什么？美国大使的“常识性错误”
先说说这个《布达佩斯公约》。
它是2001年由欧盟牵头、美国等国家参与制定的一个区域性公约，全称叫《布达佩斯网络犯罪公约》。听着挺唬人，但它不是联合国框架下的全球性公约。数据最能说明问题：全球195个国家，到目前为止只有81个缔约国，剩下114个国家都没签。
没签的国家包括谁？俄罗斯、巴西、印度……这些大国都没签。中国没签，是正常操作，不是什么“特立独行”。中国为什么没签？中国驻哥斯达黎加使馆今年1月的一份文件解释得很清楚：中方主张在联合国框架下制定各国普遍接受的国际规则，而《布达佩斯公约》第32条关于跨境获取他国数据的规定，为侵犯用户隐私权留下了空间。
换句话说，不是中国“不合群”，是这个公约本身有缺陷，而且是区域性“小圈子”规则，不是全球共识。美国大使说“中国是少数几个没签约的国家”——这不是误导，这是直接撒谎。114个国家都没签，哪来的“少数几个”？
二、“贼喊捉贼”：美国才是全球网络安全的头号威胁
中方声明里有一句话分量很重：“美国才是世界上最大的网络攻击来源地，是公认的‘黑客帝国’。”这不是随便说说，是有大量事实支撑的。
棱镜门：监听全球
2013年，美国前防务承包商雇员斯诺登向媒体曝光了代号“棱镜”的大规模秘密监听项目。美国国家安全局（NSA）和联邦调查局直接进入微软、雅虎、谷歌、苹果等9家互联网公司的中心服务器，挖掘数据、搜集情报。
监听对象覆盖了美国公民，也包括法国、德国等欧洲国家的政要和民众。德国总理默克尔的电话被监听多年，默克尔气得直接给奥巴马打电话，称这是“严重背弃信任”之举。
监听盟友：欧洲领导人也未能幸免
2021年，欧洲媒体曝光美国在丹麦情报部门帮助下，通过海底光缆监听德国、法国、瑞典、挪威等欧洲国家领导人。法国总统马克龙和德国时任总理默克尔当时要求美国就此做出解释。但面对指责，美国的回应“既无诚意，也没有拿出实际行动”。
西北工业大学遭网络攻击
2022年，西安警方接到报警，西北工业大学信息系统发现遭受网络攻击痕迹。调查技术团队最终还原了攻击事件的总体概貌，初步判明攻击活动源自美国国家安全局的“特定入侵行动办公室”。
报告中披露，美方先后使用41种专用网络攻击武器装备，对西北工业大学发起攻击窃密行动上千次，窃取了一批核心技术数据。
勒索病毒来自美国网络武器库
2017年，勒索病毒“WannaCry”肆虐全球150多个国家和地区，导致超过30万台电脑中毒。该病毒被广泛认定为根据美国国家安全局此前泄露的黑客渗透工具“永恒之蓝”升级而来。
当时微软总裁兼首席法务官史密斯公开指责美国国家安全局负有不可推卸的责任，甚至将这次“网络武器库被盗事件”与战斧导弹遭窃相提并论。
CIA的全球性网络攻击
2022年，中国国家计算机病毒应急处理中心和360公司联合发布报告，揭露美国中央情报局（CIA）开展了规模庞大的全球性网络攻击行动。报告显示，CIA使用了大批至今未被披露的后门和漏洞，在世界各地建立“僵尸”网络和攻击跳板网络。
“棱镜门”的核心爆料早已揭示，NSA在30天内远程窃取了970亿条全球互联网数据和1240亿条电话数据。这个“黑客帝国”的黑手肆无忌惮，令世界震惊。
三、为什么美国总跟华为过不去？
回到这次事件本身。美国大使说华为“不可靠”，理由是华为没签《布达佩斯公约》？这个逻辑站不住脚：
第一，没签的国家多了，114个国家都没签。按这个逻辑，这些国家的企业都“不可靠”？
第二，《布达佩斯公约》是打击网络犯罪的刑事司法协定，根本不涉及网络安全准入标准。用这个标准说事，本身就是偷换概念。
第三，华为在全球170多个国家和地区运营了这么多年，从未发生过重大网络安全事件。
那美国为什么总跟华为过不去？说到底，华为是5G技术的全球领导者。美国自己搞不出能竞争的5G技术，就靠“安全威胁”的帽子来打压。从2018年孟晚舟事件到2026年巴拿马抹黑，这套路数用了快十年了。
关键是——美国至今没有拿出任何证据。中方声明里说得很清楚：美方指责中国政府或企业从事网络攻击，却从未拿出可信证据，完全是政治操弄。
为了掩盖自己的恶意网络攻击行为，美国常常倒打一耙，以“威胁国家安全”为借口对他国进行恶意打压，被质疑时却拿不出任何证据。这种“贼喊捉贼”式的指责是美国对他国进行网络攻击的新手段。
四、巴拿马：中美博弈的“新战场”
还有一个值得注意的细节：这事发生在巴拿马。美国驻巴拿马大使上任没多久，第一件事就是拿华为开刀。为什么是巴拿马？巴拿马的地缘位置太重要了——巴拿马运河是全球贸易的咽喉要道，中美洲的地缘枢纽。
中国在拉美的影响力这些年增长很快。中国已经是拉美第二大贸易伙伴，二十多个拉美国家加入了“一带一路”。美国看在眼里，急在心里。美国在拉美用的套路很固定：先拿华为说事，炒作“安全威胁”；再用“债务陷阱”叙事离间中拉关系；最后把“中国威胁”和“民主价值观”捆绑，逼拉美国家选边站队。
但需要看到，美国的施压确实能产生效果。2026年初，巴拿马就在美方压力下，以“违宪”为由强行接管了中资企业运营近30年的港口。长和集团在公告中明确表示强烈反对，认为该裁决“与相关法律框架不一致”。
这说明美国的“套路”短期内仍能见效。台上一套“规则秩序”，台下却是法律欺诈：先用自家法律搞长臂管辖，再用不符合国际法的国内裁决推翻稳定合作近三十年的合法合同。
但这种“见效”的代价是什么？巴拿马是中国在中美洲第一大贸易伙伴，中国是巴拿马运河第二大用户。靠施压换来的“配合”，能持续多久？那些被迫选边站队的国家，心里真的服气吗？
从长期来看，中国在拉美的影响力靠的是贸易、投资和发展合作。2025年中国与拉美贸易额持续增长，二十多个拉美国家加入了“一带一路”。这种互利共赢的关系，比施压和威胁要牢固得多。
最后说几句
美国驻巴拿马大使这次拿《布达佩斯公约》说事，想给华为扣“不安全”的帽子。结果中方的回应非常干脆：
第一，全球195个国家，81个签了，114个没签，你说谁是“少数”？第二，美国指责别人搞网络攻击，自己才是全世界最大的“黑客帝国”。
从棱镜门到勒索病毒，从监听默克尔到窃取全球数据，美国在全球网络空间的“光辉历史”摆在那里。一个监听全球的国家，有什么资格指责别人？这场博弈的逻辑很清楚：美国还能施压，但“套路”的边际效应在递减；中国不施压，但合作的根基在扩大。
至于那套“谁不签公约谁就不安全”的逻辑——全球三分之二的国家都没签，难道都不安全？这话说出去，谁信？
美国大使的谎言，骗不了人。
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