导语
作为人员密集的特殊建设工程，河北省易县医疗卫生集团中医医院以下简称（中医医院）新院区项目未经住建部门法定消防验收，便擅自投入使用。面对质疑，当地住建部门回应称，项目已通过政府组织的有资质三方机构评定，并走了“一事一议”流程。但法律界与消防领域专家明确指出：三方技术评定不等于法定消防验收，一事一议是变通处置，不能消除违法状态，更不能作为合法投用的依据 。
一、核心事实：未验先用，合规凭证缺失
易县中医医院新院区作为当地重点民生工程，属大型人员密集场所，按《消防法》《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》，属于特殊建设工程，必须经住建部门消防验收合格，方可投入使用 。
近日，本报接到多位知情人士反映称，该医院新院区启用至今，未取得住建部门出具的《消防验收合格意见书》，却已正式接诊、收治患者，大量医患人员长期在楼内活动，属于典型的“未验先用”违法情形 。
据了解，易县中医医院新院区为当地重点民生迁建项目，选址于易县朝阳东路与迎晖大街交叉口，项目总占地约50亩，总建筑面积46000㎡，总投资3.2亿元，规划建设门诊楼、住院楼、医技楼等核心医技场所，核定床位499张，旨在打造京南保北中医诊疗中心，争创三级中医医院。该项目2016年完成立项储备，一期门诊住院综合楼2018年12月开工建设，同年8月取得建设用地规划许可证，2021年2月获批建设工程规划许可证，二期医技、内科住院楼于2019年5月动工，2020年4月一期工程竣工，2022年9月25日举行了由易县政府领导、住建部门领导、卫健部门领导、易州镇领导等参加的搬迁新院揭牌仪式，并正式投入使用，全面对外接诊运营。
面对“未通过法定验收却投用”的质疑，2026年4月28日，本报联系易县住建部门相关人员回应：该项目已由县政府组织有资质的三方消防技术服务机构开展评定，并通过县政府“一事一议”会议研究，以此作为合规依据。
二、法律辨析：三方评定、一事一议，均非法定验收
（一）住建部门法定消防验收：唯一合法合规路径
根据《消防法》第十三条、第五十八条，特殊建设工程竣工后，必须向住建部门申请消防验收；未经验收或验收不合格，禁止投入使用，违者可处3万—30万元罚款，并责令停止使用 。
- 法定主体：住建部门（消防审验科），属行政机关，行使法定行政许可权 。
- 法定文书：《消防验收合格意见书》，全国唯一可用于产权登记、营业许可、合法投用的消防合规凭证 。
- 法律后果：此验收合格，项目消防合规，可合法投用；无此文书，无论何种理由，均属违法投用 。
（二）政府组织三方评定：仅为技术意见，无行政效力
当地所称“有资质三方机构评定”，本质是政府委托第三方机构开展的技术评估，并非法定验收：
- 主体性质：第三方机构是技术服务企业，无行政许可权，仅能出具技术评定报告，不能替代行政机关的法定验收结论 。
- 文件效力：三方评定报告不是法定验收文书，仅作技术参考，不能作为合法投用、办理证照的依据。
- 法律定位：《社会消防技术服务管理规定》明确，第三方机构仅可提供检测、评估等技术服务，不得行使行政机关的消防验收职权 。
（三）“一事一议”：个案变通，不消除违法状态
“一事一议”是地方政府针对历史遗留、手续不全、整改难达标项目的个案处置机制，并非法定程序：
- 适用场景：多为老旧建筑、手续缺失项目，用于解决历史遗留、允许限制性临时使用，不改变项目“未验先用”的违法事实 。
- 文件性质：政府会议纪要、批复，不是住建部门的法定验收文书，无行政许可效力 。
- 核心局限：不能免除建设单位的消防违法责任，项目仍可被依法处罚、查封；不能用于产权登记、正式营业许可，违法状态持续存在 。
三、风险直击：医院“带病运行”，隐患危及生命
医疗机构属人员密集、自救能力弱的特殊场所，易县中医医院新院区“未验先用”，潜藏极大安全风险：
1.合规风险：违反《消防法》第五十八条，住建部门可依法责令停止使用，并处3万—30万元罚款，相关责任人或被追责 。
2.安全隐患：未通过法定消防验收，意味着消防设施配置、防火分区、疏散通道、电气安全等核心指标未获法定合规确认，一旦发生火灾，极易造成群死群伤恶性事故。
3.责任悬空：三方评定与一事一议均为变通手段，无明确法律责任主体，若发生安全事故，追责难、赔偿难，患者与医护人员权益无法保障。
四、专家观点：程序正义不容变通，民生工程更守底线。
“消防验收是法定行政许可，具有强制性、唯一性，任何地方政府的变通措施、第三方技术评定，都不能凌驾于法律之上，不能替代法定程序。”一位长期从事消防法规研究的专家表示，《消防法》明确“未经验收合格禁止投用”，目的就是守住人员密集场所的安全底线，防止“带病运行”。
另有法律界人士指出，易县中医医院作为民生工程，更应依法依规建设、验收、投用，不能以“民生需求”“历史遗留”为借口，规避法定消防验收程序。“一事一议”解决的是临时使用问题，而非合规合法问题，当地住建部门以三方评定、一事一议替代法定验收，本质是行政程序违法，涉嫌失职渎职 。
五、追问：监管为何失守？违法状态何时终结？
易县中医医院新院区“未验先用”，暴露出当地消防监管的明显漏洞。
- 项目投用前，住建部门为何未依法制止违法投用行为？
- 政府组织三方评定、一事一议，是否履行了法定报备、公示程序？
- 面对法律明确规定，当地为何选择变通处置，而非依法补齐验收手续？
截至发稿，易县相关部门未提供该项目的法定消防验收合格文书，也未明确何时启动法定验收程序、消除违法状态。本报将持续关注，直至符合法律要求。
结语
民生工程的核心是安全工程，消防无小事，人命大于天。易县中医医院新院区“未验先用”，以三方评定、一事一议替代法定消防验收，于法无据、于理不合、于安全有害。期待当地正视问题，立即停止违法投用状态，依法补齐消防验收手续，切实保障医患人员生命财产安全；也期待相关监管部门介入调查，严肃查处违法违规行为，维护法律尊严与消防监管底线。
编辑：舒畅
版权声明:方鉴新闻所有原创文章，转载均须获得书面授权，任何媒体、网站或个人未经授权不得转载或以其他方式使用。不尊重原创的行为我们将追究责任。
欢迎提供新闻线索，一经采纳即付报酬。
此文版权归原作者所有，若有来源错误或者侵犯您的合法权益，您可通过邮箱与我们取得联系，我们将及时进行处理。
投稿、约访、转载、合作事宜联系邮箱: csjjdbfj@163.com。
政企内容服务专席：15011596561。
违法和不良信息举报电话：4001099019。
热门跟贴