5月4日，美国总统特朗普高调宣布启动“自由计划”，声称将“引导”被困在霍尔木兹海峡两个月之久的商船安全驶离。仅仅24小时后，特朗普又宣布行动“短期暂停”，理由是“为观察与伊朗的协议能否最终敲定并签署”。
从高调启动到暂缓实施，“自由计划”只撑了不到48个小时，实际只引导了两艘船驶出海峡。那么，还困在霍尔木兹的1600艘商船接下来该怎么办？
被困在“咽喉”里的两万人
战争爆发前，每天约有100至135艘船通过霍尔木兹海峡。如今，这个数字降到了个位数。据央视新闻援引国际海事组织官网信息，战争爆发以来，已有数十艘船只遭到袭击，至少10名海员在冲突中丧生。
对被困船员而言，更大的困境来自基本生存资源的持续消耗。
印度海员联合会代表亚达夫表示，许多船舶上食品和饮用水已严重短缺，部分船只被迫实行配给制；船员与国内亲属的联系也因网络中断和信号干扰而断断续续，即使能联系上，也往往要支付高昂漫游费才能获得几分钟的通话时间。
国际运输工人联盟已收到海员发来的数百份涉及食物短缺的求助申请。
德国赫伯罗特航运公司约有150名海员被困，公司发言人豪普特表示，“长期滞留让船上生活陷入了极度的枯燥与消沉”。
印度籍船长拉达尔已随船漂在波斯湾约八周。他表示，长期心理压力已开始显现，“爆炸有时就发生在仅几百米之外的地方，我们在甲板上就能亲眼看到”。
安全的“悖论”：美军背书无效
然而，在美军“自由计划”行动持续期间，多数船东甚至没有申请护航的意愿，而其中最直观的障碍是战争险。
战争爆发前，进入波斯湾的战争险费率仅约船体价值的0.025%，单次航程保费约60万美元。如今，费率飙升至船体价值的3%至10%，且条件苛刻：每7天续保一次、要求武装护卫、船旗国审查、保单有效期仅48小时。在实操层面，这已与拒保无异。
伦敦劳合社数据显示，战争险费率大幅上涨导致大型油轮每次航行的保险成本从过去的60万美元暴增至700万至900万美元。
即便美军承诺护航，也解决不了保险的根本漏洞。
问题不在于“能不能走”，而在于“出了事谁来赔”。战争险条款极其苛刻：一旦船只进入交战区域，船体受损、船员伤亡、货物毁坏，统统不在赔付范围内。换言之，即便有美军军舰在旁护航，保险公司也不会因此多赔一分钱。
美国国务卿鲁比奥5月5日承认，海军护航只是临时方案，无法从根本上解决商业船队的风险诉求。洛杉矶港执行董事塞罗卡直言，“只有真正经过验证和证明的和平协议，才能让商业航运界重拾信心。”
船东真正的诉求是一个能同时被保险公司、船旗国、港口国和船员家属认可的安全环境，而这种环境目前并不存在。
谁来“接盘”？
在“自由计划”搁浅的同时，其他方面正在试图提供替代性的解救方案。国际社会、联合国机构与欧洲主要国家正在从不同方向推进各自的“解套”路径。
国际海事组织（IMO）正在推进一个海上撤离框架，目标是释放受困船只，实现船员安全轮换。该框架已筹备一个多月，其核心是基于1968年IMO在霍尔木兹海峡建立的“分道通航制”（TSS）。
该计划的主要内容分为三部分。
首先，制定优先撤离清单，依据船员身体状况和船上的剩余补给等指标，对约1600艘船进行人道主义需求评估，优先释放最危急的船只和船员。
其次，寻求交战方建立安全“窗口期”，要求美国和伊朗为撤离行动提供一个短暂的“暂停期”，期间各方承诺不对指定通道上的船只发动攻击。
最后，组织技术实施，一旦安全保障到位，将引导船只通过TSS撤离，就如何规避水雷等潜在威胁进行实操准备。
与此同时，法国与英国也在牵头推进一项多国护航倡议，试图以“欧洲方案”对冲美伊对峙对国际航运的冲击。
5月6日，法国总统马克龙与伊朗总统佩泽希齐扬通话后公开表示，提议伊朗考虑由法英牵头的霍尔木兹海峡多国护航行动。马克龙强调这一护航行动“性质中立，独立于交战各方之外”，有助于重塑船东与保险业界的信心。
法国国防部同日宣布，“戴高乐”号航母正穿越苏伊士运河驶向红海南部，为该项行动做准备。
不过，法英护航倡议的实施有其明确前提。马克龙此前已多次重申，该倡议只有在美伊敌对行动结束后才具备实施条件。
而伊朗方面对欧洲的介入态度仍显摇摆。佩泽希齐扬在5月6日的通话中明确表示，任何关于霍尔木兹海峡通航的谈判都必须涉及解除美国海军的封锁，且谈判能否取得成效取决于战争能否结束。
这意味着，无论是IMO的人道主义框架还是法英的护航倡议，最终能否从纸面落地，仍取决于交战各方在安全前提上的实质性转向。
（编辑邮箱：ylq@jfdaily.com）
原标题：《美军护航为何失灵？1600艘商船困在霍尔木兹，谁来“接盘”》
栏目主编：杨立群
文字编辑：杨立群
本文作者：解放日报 宋端仪
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