法媒报道，距离2027年法国总统大选还有不到一年，法国中央政府与地方政府之间围绕“地方分权”的争议，正在再次升温。
最近，法国三大地方民选官员协会——法国市长协会（AMF）、法国省议会联合会以及法国大区联合会——罕见发布联合声明，对政府正在推进的一项改革法案表达担忧，认为法国近年来出现了“重新中央集权”的趋势。
在法国，“地方分权”是一个已经持续数十年的核心议题，涉及中央政府与地方政府之间如何分配财政、行政与决策权力。而法国政府最新提出的《地方国家法案》（État local）再次引发争议。
01 地方政府担忧中央重新加强主导权
按照法国政府的说法，这项改革旨在“简化行政协调”、提高国家与地方之间的效率，并改善公共政策落实。
但在地方政府看来，法案中的部分内容，可能会进一步加强中央政府在地方事务中的影响力，尤其是扩大由国家任命的“省长”（préfet）体系的协调权。
因此，法国三大地方协会4月30日发布联合声明批评说，中央政府此前展现出的地方分权动力，已经明显减弱。
声明认为，原本被外界期待能够强化地方权限的改革，如今却更强调国家层面的统一协调。地方官员担心，在“简化管理”的名义下，中央与地方之间原有的权力平衡可能发生变化。
在法国行政体系中，“省长”由中央政府直接任命，代表国家监督地方行政事务。长期以来，地方政府普遍希望获得更大自主权，而中央则强调国家统一协调的重要性，因此双方围绕权限边界的讨论一直存在。
02 法国“地方分权”改革已有40多年历史
这场争议之所以敏感，也与法国过去几十年的制度演变有关。
长期以来，法国被认为是欧洲最典型的中央集权国家之一。直到1982年，在时任总统密特朗推动下，法国才开始大规模地方分权改革，将部分行政、经济和公共服务权限逐步下放给地方政府。
此后几十年间，法国地方政府在交通、职业教育、区域经济发展等领域获得了越来越多职责。
不过，与德国、西班牙等联邦化程度较高的欧洲国家相比，法国中央政府依然保留着较强控制力，尤其是在财政与行政监督方面。
因此，“分权是否足够”始终是法国地方政治中的重要议题。
03 地方官员：过去十年，分权改革推进有限
在接受法国《费加罗报》采访时，多位地方政府负责人表示，他们认为过去十年法国地方分权改革整体推进有限。
法国大区联合会主席、社会党人德尔加（Carole Delga）表示，地方政府原本期待出现更大规模的制度性分权改革，但最终进展低于预期。
法国市长协会主席、戛纳市长利纳尔（David Lisnard）则认为，近年来地方政府面临的行政规范、程序要求以及财政限制有所增加。
他特别提到，马克龙第一任期内取消“住房税”（taxe d’habitation）后，地方财政结构发生较大变化。虽然国家随后提供补偿机制，但部分地方官员认为，这也让地方财政对中央拨款的依赖度进一步提高。
法国地方协会一些负责人指出，目前不少地方政府财政收入已经高度依赖国家分配，而地方自主财政空间相对有限。
04 财政问题成为地方政府主要担忧之一
财政也是这轮争议中的核心问题之一。
数据显示，地方政府承担了法国超过一半的公共投资，包括：
学校与基础设施建设；
地方公共交通；
区域经济发展；
职业培训与部分社会服务。
但与此同时，近年来地方财政压力持续上升。德尔加指出，仅过去两年，大区层级获得的国家拨款有所下降，而大区本身缺乏独立税收能力，因此预算调整空间较为有限。
一些地方负责人担心，如果地方承担更多职责，但财政与决策自主权没有同步扩大，地方政府未来可能面临更大运行压力。
不过，法国政府则强调，当前法国公共财政整体承压，各级行政机构都需要参与财政调整与效率改革。
05 “地方联合”再次成为法国政治关键词
值得注意的是，这次联合发声，也显示法国地方政府之间正在形成更紧密协调。
早在2018年，法国多个地方协会就曾发起“马赛呼吁”（Appel de Marseille），表达对中央与地方关系的担忧。当时，约2000名地方官员在马赛集会，呼吁加强地方自主权。
法国地方行政体系分为市镇、省和大区三个层级，彼此之间平时并不总是立场一致，但如今三大协会再次联合表态，被视为一个值得关注的政治信号。
一些地方官员认为，随着2027年总统大选临近，“地方治理”“财政自主”“国家与地方关系”等议题，未来可能重新进入法国全国政治讨论中心。
06 “地方治理”或成法国大选重要政治议题
目前，无论执政阵营还是反对派，都尚未真正展开2027年总统竞选中的“地方改革”讨论。
但地方政府方面已经开始向未来候选人施压，希望重新讨论中央与地方之间的权力分配问题。一些地方官员认为，法国未来经济与公共服务效率，很大程度上取决于地方是否拥有更大灵活性；而中央政府则更强调国家整体协调、财政平衡与政策统一。
（欧洲时报/ 罗克 编译）
编辑：豆
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