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甘肃省庆阳市民用无人机驾驶员执照考试训练。新华社记者 张睿 摄

□周嘉欣

在新一轮科技革命与产业变革的浪潮中，低空经济正以前所未有的姿态，成为全球竞逐的万亿级新蓝海。它不仅是通用航空的简单延伸，更是融合了无人机、电动垂直起降飞行器、智慧空管系统等尖端科技的复杂生态。低空经济作为一项复杂的系统工程，直接关系到国土安全、空域秩序和公共安全。在这一背景下，中央企业作为国民经济的“顶梁柱”，理应增强责任感与使命感，当好“耐心资本”，保障低空经济产业在高质量发展轨道上行稳致远。

低空经济面临独特挑战。与轻资产、快迭代的互联网经济不同，低空经济是实打实的实体经济，是高端制造业的集大成者。一架无人机的研发，涉及空气动力学、材料科学、人工智能等多个学科的交叉，动辄需要数年的技术攻关和巨额的资金投入。一个覆盖全域的低空智联网建设，更是堪比修筑“信息高速公路”，需要巨大的基建投资。对于追求短期回报、热衷于“快进快出”的市场资本而言，这种“沉没成本”高、回报周期长的领域，无疑是天然的禁区。市场在面对这类私人收益不确定的项目时，往往会出现“失灵”现象。如果完全依赖市场自发调节，低空经济很可能在起步阶段就因资金链断裂而夭折，或者陷入各自为战、标准不一的混乱局面。

正是在这样的背景下，国资央企作为“耐心资本”的角色不可或缺。所谓“耐心资本”，并非无休止地输血，而是具备长期视野、能够承担早期风险、致力于构建产业底层逻辑的战略性投入。“耐心”，体现在不以短期财务回报为唯一目标，而是着眼于国家在全球产业链中的战略定位。当市场资本还在犹豫观望时，国资央企必须率先入场，承担起“拓荒者”和“压舱石”的作用。这种作用主要体现在两个方面：一是攻克核心关键技术，解决“卡脖子”难题，确保产业链自主可控；二是投资建设通用型基础设施，为整个行业的起飞铺平跑道。可以说，国资央企的耐心投入，是为整个市场注入信心的定心丸，是撬动后续社会资本跟进的杠杆。

但这并不意味着我们要回到大包大揽的老路上。恰恰相反，强调央企的作用，是为了更好地发挥市场的作用。要实现这一目标，核心在于“理清边界”。我们必须清醒地认识到，这一“耐心资本”是有功能限度的。限度的本质，就是理清“战略支撑”与“商业竞争”的边界：央企应当聚焦于市场“不愿为、不能为”的基础性、公共性领域，而将商业应用、市场创新的空间留给民营企业。如果央企深入到每一个具体的商业配送、文旅项目中去，不仅会因体制机制的局限而难以适应瞬息万变的市场需求，更会因资源的虹吸效应挤占民营企业的生存空间，从而扼杀市场的活力。因此，央企的功能应当是阶段性的——在产业的孕育期和初创期发挥主导作用，而在产业进入成长期和成熟期后，则应逐步退居幕后，让位于更具效率的市场机制。

那么，央企如何在低空经济中扮演好这一“耐心资本”的角色？关键在于处理好“搭台”与“唱戏”的关系，建立起“国资搭台引路、民企创新唱戏、市场自主循环”的良性生态。

“国资搭台”，就是要由央企负责构建低空经济的“底座”。央企要加快布局低空通信、导航、监视、气象等基础设施网络，构建一张覆盖全域、安全可靠的“天路”。在这方面，通信运营商和铁塔公司大有作为。中国移动构建的5G-A低空智联网，如同一位全天候的“空中交管员”，能够为无人机等飞行器提供实时的通信、导航和监视服务；中国铁塔将北斗能力植入通信基站，为各类低空应用提供了高精度的定位和时空信息服务。它们利用现有的基站资源，通过加装5G-A通感一体设备、北斗增强站等，快速构建起低成本、高效率的低空感知网，解决无人机“看不见、联不上、管不住”的痛点。这些基础设施具有极强的公共产品属性，投资回报周期长、建设难度大，是单纯的市场机制难以自发调节的领域，因此必须由央企来承担这一“筑基”重任。

“民企唱戏”则是指，在央企搭好台、铺好路之后，丰富多彩的商业应用场景应当由充满活力的民营企业来创造。民营企业机制灵活、嗅觉敏锐，最能够在应用层面进行颠覆式创新。在央企搭建的“数字底座”之上，民企正在各个细分领域全面开花：美团无人机在东莞、深圳、珠海开通常态化配送航线，最快15分钟送达；顺丰丰翼在广深港高铁沿线布设应急医疗物资运输网络，打通了生命救援的“空中通道”；广东电网更是投入5000多架大疆无人机，实现了输电线路的自动巡检。这些千姿百态的商业模式，才是低空经济真正产生价值、服务社会的具体载体。央企筑牢了基础设施的地基，而在此之上生长出的丰富业态与商业价值，则应充分发挥市场在资源配置的决定性作用。

最终，这一切的努力都要指向一个明确的目标：培育出能够自主面向资本市场的龙头企业，并建立起“市场自主循环”的造血机制。这意味着，随着产业生态的成熟，低空经济应当能够脱离国家“输血”，依靠自身的商业逻辑实现“造血”功能。届时，资本市场将重新评估低空经济的价值，风险投资、产业基金将踊跃进入，形成一个由市场需求驱动、由企业创新主导、由资本高效配置的健康生态。央企的“耐心”最终转化为了市场的“信心”和产业的“恒心”。

低空经济的腾飞，归根结底是一场基础设施与产业生态的重塑。央企以“耐心资本”入局，旨在攻克安全与基建的瓶颈，为市场铺路。这一投入的最终指向，是建立起“国资搭台引路、民企创新唱戏、市场自主循环”的良性生态。唯有理清“战略支撑”与“商业竞争”的边界，让国资的厚重与民企的灵动各归其位，低空经济才能真正从政策“风口”转化为实体经济的“增长点”。

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