编辑 | 七月
作者 | 温律师
温波律师
辽宁槐城律师事务所
创始合伙人
国有企业巡察作为党内监督的重要方式，已为常态。
国有企业巡察主要围绕人事、财务、采购、党建、纪检、工程6大业务进行检查，核心是紧盯权力运行、制度执行、责任落实、廉洁风险4大主线，通过“资料核查 + 实地验证 + 谈话印证 + 数据比对”的方式，发现违规违纪、履职缺位、利益输送等问题。
巡察不是为了处理人，而是为了保护干部、护航发展，对于国企管理者而言，与其被动等待巡察组揭盖子，不如主动掌握检查重点，提前开展自查自纠。
本文梳理了国企巡察的核心原则、目的与目标、各业务板块检查重点及问题，供参考借鉴。
国企巡察工作主要遵循以下原则：
坚持党的领导。巡察工作在党的统一领导下进行，确保巡察工作的政治方向和政治效果。
坚持实事求是。以事实为依据，以党纪党规为准绳，客观公正地发现问题和处理问题。
坚持群众路线。广泛听取群众意见，关注群众反映强烈的问题，维护群众利益。
坚持问题导向。聚焦重点问题和关键环节，深入查找问题，推动问题解决。
坚持标本兼治。既注重发现问题和处理问题，又注重从体制机制上分析原因，堵塞漏洞，防止问题反弹。
国企巡察工作旨在以问题为导向，以风险为靶心，通过系统化、常态化、精准化、闭环式、全覆盖的排查监督，对企业经营管理活动进行“政治体检”和“管理诊断”，核心目的在于：
发现问题、形成震慑。精准识别企业在决策、执行、监督等环节存在的制度漏洞、管理失范、权力滥用和廉洁风险，发挥巡察利剑作用。
促进整改、规范管理。以问题整改为抓手，倒逼企业完善内控机制、规范业务流程、堵塞管理漏洞，提升治理体系和治理能力现代化水平。
防范风险、保障发展。通过对重点领域和关键环节的深度扫描，提前预警和化解重大经营风险、财务风险与廉政风险，为国有资产保值增值和企业高质量发展提供坚强保障。
国有企业巡察6大方面60个重点如下：
1
人事管理（10个重点）
核心风险点：选人用人不公、干部管理不规范、薪酬福利失控、档案造假。
1.制度缺失：未建立覆盖“招聘、选拔、薪酬、轮岗”的完整制度体系，或制度未经党委会审议。
2.决策违规：干部任免、薪酬总额等事项未上党委会，存在“临时动议”或“个人说了算”。
3.程序倒挂：动议、推荐、考察、公示流程不全，或公示期不足5个工作日。
4.萝卜招聘：设置排他性条件（如特定院校、经历），或非涉密岗位未公开招聘。
5.破格违规：破格提拔理由不充分、审批层级缺失。
6.档案造假：“三龄两历一身份”存疑，关键材料缺失或涂改。
7.薪酬失控：超核定总额发放，或存在账外发薪、隐性福利。
8.吃空饷：在编不在岗、已调离不核减、受处分仍按原职级领薪。
9.轮岗停滞：财务、采购等关键岗位长期不轮岗。
10.回避缺失：招聘、提拔中存在应回避未回避的亲属关系。
2
财务管理（12个重点）
核心风险点：资金使用不规范、账务处理失真、内控失效、国有资产流失。
11.预算虚设：无预算/超预算支出，或预算调整未经董事会/职代会审批。
12.账户混乱：存在账外账户、“小金库”，或银行对账单长期未核对。
13.支付失控：大额资金支付未执行“三重一大”，未经相关部门联签审批，或存在无依据付款、公款私存。
14.拆借违规：违规向外部单位或个人拆借资金。
15.收入隐匿：收入未全额入账，或通过虚列成本费用套取资金。
16.资产账实不符：固定资产、存货未定期盘点，差异未处理，资产减值准备计提不合规，坏账核销未履行审批。
17.处置流失：资产出售、报废未评估、未审批，存在低价转让。
18.津补贴乱发：自定名目发放津贴，或通过工会、食堂账套取。
19.费用套取：虚列会议费、培训费、差旅费（事由、线路、时间造假）。
20.接待超标：无公函接待、陪同人数超标、含高档酒水。
21.公车违规：公车私用、报销私车费用，或公车改革后仍发生车辆费用。
22.内控失效：财务印鉴、票据未分人保管，出纳与会计岗位未分离。
3
采购管理（10个重点）
(点击图片，找律师问一下)
核心风险点：规避招标、虚假招标、围标串标、质次价高、利益输送。
23.规避招标：拆分项目化整为零，或达到限额未公开招标。
24.方式滥用：无合规理由采用单一来源采购，存在“量身定制”。
25.文件排他：技术参数、资质要求具有明显倾向性。
26.评标不公：评标委员会专家比例不足2/3，或存在利益关联人员。
27.围标串标：不同投标人标书雷同、报价异常一致。
28.虚假招标：先施工后招标，或内定中标人。
29.供应商固化：长期使用单一供应商，未建立动态淘汰机制。
30.阴阳合同：实际执行条款（价格、数量）与招标结果不一致。
31.验收形式化：验收记录缺失，或验收人员与采购人员未分离。
32.质次价高：物资/服务以次充好，且价格高于市场均价。
4
工程项目（10个重点）
核心风险点：未批先建，违规发包、转包、分包工程变更失控，高估冒算。
33.未批先建：未履行可行性研究立项审批程序，未取得规划许可、施工许可即开工。
34.超概算：擅自扩大规模、提高标准，且未履行调概审批。
35.肢解发包：将工程拆分规避招标。
36.资质挂靠：允许无资质或借用资质单位投标。
37.转包分包：违法转包，或违规指定分包单位。
38.变更失控：设计变更、工程量增加未履行“申请-论证-审批”程序。
39.虚增工程量：通过虚假变更套取资金。
40.隐蔽工程无痕：隐蔽工程验收记录不全，无法追溯。
41.监理失职：监理日志造假，或未履行旁站监理职责。
42.安全质量隐患：存在偷工减料、以次充好，或安全措施缺失。
5
党建工作（10个重点）
核心风险点：党建与业务两张皮，主体责任落实不到位，组织生活不规范。
43.政治建设虚化：未建立“第一议题”制度，学习贯彻流于形式。
44.党的领导弱化：党委未研究重大经营决策，未围绕生产经营开展党建活动（如党员先锋岗、技术攻关小组），党建工作成效未与业务指标挂钩，存在“两张皮”。
45.决策缺位：“三重一大”事项未纳入党委前置研究。
46.组织生活造假：“三会一课”、组织生活会记录后补、内容雷同。
47.发展党员违规：程序缺失（如未履行申请、培养、考察、预审、公示表决全流程），或“近亲繁殖”。
48.意识形态失控：未定期研判风险，导致重大负面舆情。
49.主体责任悬空：未制定责任清单，党委未定期研究党风廉政。
50.一岗双责缺失：班子成员只抓业务，未对分管领域廉政风险点进行排查。
51.作风建设松懈：存在形式主义、官僚主义问题未整改。
52.经费滥用：党建经费未专款专用，或挪作他用。
6
纪检监察（8个重点）
核心风险点：监督责任缺位、问题整改不力、执纪问责宽松软。
53.监督越位缺位：纪委参与业务决策过多，未聚焦主责主业，未列席三重一大会议，无开展专项监督。
54.风险防控虚设：未建立人事、采购等关键岗位廉政风险防控清单。
55.线索积压：信访举报台账不清，处置超期。
56.执纪宽松：对违规违纪问题问责避重就轻，处分决定未执行到位。
57.整改造假：对上轮巡察、审计问题“纸面整改”，同类问题反复发生。
58.制度空转：未针对共性问题举一反三修订制度。
59.监督浮于表面：未对招标、验收等关键环节进行现场监督。
60.问责不力：对不作为、乱作为干部未严肃追责。
巡察组通常采用听取汇报、查阅资料、个别谈话、实地走访、问卷调查、受理举报等方法开展工作。
以上60条，条条都是红线，也是工作指南。
建议对照这份清单，开展自查自纠，建立问题台账，逐条对照检查，逐项整改销号，把问题解决在巡察组到来之前，把管理规范在日常工作之中。
同时构建证据链，每条重点需对应“制度文件、决策记录（党委会/董事会纪要）、执行凭证（合同/发票/验收单）、台账（整改报告）”四类材料，采用“制度-决策-执行-台账”四维验证法，核查重点实现闭环管理。
高质量发展，始于合规经营，成于有效治理，巡察不是终点，而是规范管理、高质量发展的新起点。
（本文内容根据国企巡察通用重点整理，具体请以最新规定和上级要求以及巡视组安排为准。）
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