在国家发展大局与新一轮高水平对外开放的关键节点，海南自由贸易港全岛封关运作的平稳起步，不仅标志着中国改革开放进入新阶段，也为香港与海南的深度合作打开了前所未有的历史机遇。正如海南省省长刘小明所指出的，随着封关运作有序推进，琼港两地正携手书写优势互补、互利共赢的时代新篇。这不仅是两个自由港之间的战略对接，更是 “超级联系人”与 “对外开放重要门户”的功能迭加，是服务国家双循环新发展格局的重要实践。
“美美与共”：琼港差异互补与战略协同
香港作为国际高水平自由港，拥有超过180年的深厚底蕴，其在金融、贸易、航运、专业服务等领域的全球网络与制度经验，是海南自贸港在建设初期最值得学习借鉴的对象。刘小明省长在分析两地异同时强调，香港与海南在建设模式、政策制度、区位条件、产业方向及发展阶段上各有特点，但正因如此，双方具备天然的优势互补性。
海南拥有3.4万平方公里的陆域空间，这为琼港合作提供了巨大的战略纵深与产业承载能力。相比之下，香港虽地域狭小，却具备高度国际化的营商环境、成熟的法治体系与庞大的国际资本流动网络。两地若能实现规则衔接、产业耦合与要素流动对接，完全能够形成 “1+1>2”的迭加效应。刘小明指出，琼港合作将迭加海南 “对外开放重要门户＋双循环战略交汇点”与香港 “超级联系人＋超级增值人”的双重作用，通过制度型开放破除壁垒，释放互动红利。
这种战略协同不仅体现在宏观定位上，也植根于深厚的社会与人文联系。目前有超过40万海南籍同胞旅居香港，两地血脉相连、情感相通。自2018年至2025年，香港在琼累计新设企业4263家，实际使用外资达1067.13亿元，稳居海南外资来源地首位。海南已连续四年在港发行离岸人民币债券，累计规模达180亿元，支持超过200个自贸港建设项目。这些数据说明，琼港合作早已超越口号，进入实质性、制度化、规模化的推进阶段。
制度型开放提速：构建国际高标准的自由贸易体系
制度型开放是海南自贸港建设的核心特征，也是琼港合作最能产生深度链接的领域。刘小明表示，近年来海南着力构建并持续完善自贸港政策制度体系，包括四张 “零关税”清单、15%所得税优惠、加工增值免关税等政策持续优化；内地首张跨境服务贸易负面清单出台实施，外资准入开放程度位居内地前列；多功能自由贸易账户（EF账户）上线运行，业务量已达3500亿元人民币； “中国洋浦港”登记国际船舶82艘，免签入境国家达86个；数据出境实现负面列表管理，并积极对标CPTPP等国际高标准经贸规则。
2025年12月全岛封关运作以来，海南自贸港运行平稳有序， “物畅其流、人享其行”的开放格局初步显现。封关后两个月，进出境游客达55.77万人次，其中免签入境外国游客14.1万人次、增长62.2%；口岸进出口值增长超9%，新增外资企业增长45.6%。EF账户跨一线资金划转累计超650亿元，跨二线资金划转累计超130亿元，分别是上年同期的2倍和3倍。人流、物流、资金流加速汇聚，印证了制度型开放的实际成效。
展望2026年，刘小明指出，海南将以制度型开放为重点，推出系列新举措：推动优化数据出境管理列表，搭建数据跨境服务管理平台，构建高效便捷安全的数据流动机制；引导金融机构提升EF账户业务场景和企业覆盖面，推动今年EF账户业务量累计突破5000亿元；有序扩大金融业开放，扩大跨境资金集中运营中心、跨境资产管理业务试点规模；研究进一步提升贸易自由化便利化水平，推动缩减跨境服务贸易负面清单，推进服务业扩大开放综合试点，放宽旅游、医疗等重点领域市场准入；加快推动离岸贸易和跨境电商发展；深入实施岛内居民消费进境商品 “零关税”政策，完善加工增值免关税政策，加快开展保税再制造试点业务。
香港《自贸港邮报》社长吴默表示，这些举措不仅为国际投资者提供更大便利，也为香港专业服务、金融机构、数据服务企业进入海南市场创造了制度条件与操作路径。特别是在数据跨境流动、跨境资金管理、专业资格互认等方面，琼港具备高度互补性与合作急迫性。
产业协同升级：从 “资金对接”走向 “全链条共生”
刘小明强调，在国家发展大局中，琼港在多个产业领域合作前景广阔。目前，琼港合作海口示范区、三亚示范区已累计引进外资企业650余家，涵盖现代服务业、高新技术、文旅消费等多个领域。
自2025年3月《琼港合作备忘录》签署以来，双方在经贸、金融、旅游、数据流动及人才交流等五大领域取得实质性进展：两地货物贸易额从2020年的30.1亿元增长至2025年的93.5亿元；海南钧达新能源成功赴港上市；跨境资金集中运营、跨境资产管理、跨境医疗保险、QDLP和QFLP跨境双向投资等金融试点业务稳步扩容；国际通信海缆建设取得关键进展；海南邓白氏公司为超过25万家香港企业提供编码数据处理服务，香港可依托海南数据出境安全评估绿色通道，将加工后的跨境贸易、物流、金融等数据合规传输至东南亚市场。
这一系列进展说明，琼港合作已从早期的 “资金与项目对接”，走向更深层次的 “规则衔接、产业耦合、要素联通、数据协同”的新阶段。
法治化营商环境：让 “一到海南、万事不难”成为制度信任
谈及持续优化营商环境，刘小明强调，好的营商环境就像阳光、水和空气，是全球各个自贸港的核心竞争力，更是事关海南自贸港建设成败的关键所在。海南坚持市场化、法治化、国际化原则，致力于营造 “没有最好、只有更好”和 “一到海南、万事不难”的发展环境。
首先，构建稳定的法治体系。国家层面有《中华人民共和国海南自由贸易港法》提供授权，海南层面已出台与营商环境直接相关的地方性法规60余部。通过建立 “法治会诊”机制，将复杂涉企问题纳入法治化治理轨道，推动问题解决由 “个案应对”向 “规则完善、机制治理”转变，增强经营主体对政府履职稳定性和制度连续性的信任。下一步将聚焦重点领域立法，加快构建与国际高标准经贸规则相衔接的法规制度体系。
其次，构建透明的政策环境。通过公职人员陪企办事等活动提高政策透明度；针对多头检查问题，推行 “综合查一次”和 “亮码检查”，2025年亮码检查覆盖率达99.2%；同时通过 “高效办成一件事”改革，压缩办理时限，截至2025年底已上线国务院部署事项39项和自贸港特色事项27项，有效降低企业制度性交易成本。
第三，构建可预期的发展生态。推进 “智慧海南”建设，实现政务服务 “智能快办”，推出外籍人士、外资企业在琼服务特色事项14项；推进 “诚信海南”建设，健全信用分级监管机制，对信用等级高的企业减少查验频次，实现方便快速通关；持续营造尊商氛围，常态化开展 “营商环境对话会”等活动，畅通要求渠道，让各类经营主体放心投资、舒心发展。
这些举措的核心，是让投资者——尤其是熟悉国际规则、重视契约与可预期的香港企业与专业机构——能够在海南获得稳定、透明、可追溯、可信赖的制度环境。这正是自由港竞争力的底层逻辑。
琼港合作是国家开放战略的重要实践
香港《自贸港邮报》社长吴默接受采访时表示，海南自贸港践行“十五五”规划，融入国家发展大局，并将坚定不移推进高水平对外开放，持续深化与香港的务实合作，共同谱写琼港互利共赢的新篇章，为服务国家发展大局作出更大贡献。这不只是一句政治表述，而是基于产业逻辑、制度逻辑与地缘逻辑的战略判断。
从全球视野看，自由港之间的协同合作并不多见。香港与海南，一个是成熟国际自由港，一个是新兴自贸港；一个以服务业与国际网络见长，一个以资源空间与政策创新见长。两地若能持续推进规则衔接、标准互通、资格互认、数据联通、产业共建，将在中国对外开放体系中形成独特的 “双港联动”模式。
这一模式不仅服务于琼港自身发展，也服务于国家 “双循环”战略：香港透过海南进一步链接东南亚与内地市场，海南透过香港接入全球资本、专业服务与国际规则体系。两地共同 “拼船出海”，在RCEP、东盟、 “一带一路”等市场中形成更具韧性的产业链、供应链与价值链。
琼港合作，不是简单的区域经济对接，而是两种自由港发展逻辑的相遇与重构。在海南全岛封关运作的新起点上，制度型开放提速、产业协同深化、营商环境法治化，正让这种合作从愿景走向常态、从项目走向机制、从互补走向共生。
刘小明的阐述，为我们提供了一个清晰而务实的框架：以最大诚意、最优服务、最好环境，推动琼港合作迈上新台阶。未来的挑战在于细化规则、落实衔接、强化信任、持续创新。但只要方向正确、步伐稳健，琼港携手书写的这篇 “时代新章”，必将在中国对外开放的历史中占有重要一页。
（来源：《自贸港邮报》，时事评论员 常建国）
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