当一个80岁的左翼老将,飞越8000公里,将国家的战略资源拱手送进对手的军工供应链。
这背后要么是惊人的远见,要么是无尽的绝境,卢拉用28亿美元的稀土,赌上了自己的政治生命,也赌上了巴西的国运,这场交易的背后,是一个国家在资源诅咒的轮回中,痛苦的挣扎。
当一个80岁的左翼老将,飞越8000公里,主动地把本国的战略资源,送进政治对手的军工供应链,这背后要么是政治家的惊人远见,要么就是政治家的无尽绝境。
5月7日,当卢拉在华盛顿与特朗普握手的那一刻,一份价值28亿美元的稀土交易已经正式签字,一份长达15年的供应协议也已经即时生效,而此时距离巴西的大选,只剩下了短短的5个月。
最新的民调显示,卢拉的反对率已经突破了50%,与他的主要竞争对手,极右翼候选人弗拉维奥·博索纳罗的支持率已经完全持平,这笔买卖的真实价格,并非是那些写在合同里的冰冷数字,而是一个政治家为了自己的政治生命。
所进行的最后一次豪赌,就在去年,卢拉的否决权在众议院被无情地推翻,而那份法案的核心内容,就是给博索纳罗减刑,几个月后,他提名的大法官又在参议院被否决。
这是巴西近百年来的第一次,两次响亮的耳光之间,议会所传递出的信号已经足够清晰,那就是这位总统的政治威信,正在以肉眼可见的速度崩塌,数字是不会说谎的。
当你的反对率超过了50%,当你和极右翼候选人的支持率打成了平手,当距离关乎身家性命的大选只剩下了5个月的时候,你就会明白什么叫做政治保险单,特朗普和博索纳罗父子之间的亲密关系,在巴西早已不是什么秘密。
如果这位美国总统在巴西大选前,公开为弗拉维奥站台,那么卢拉的连任之路基本上就可以宣告结束了,所以,当访美代表团的名单里,临时加入了矿产和能源部长时,所有人都明白发生了什么。
就在一个月前还在公开表态,“反对任何形式的外部政治干预”的卢拉,现在正在用巴西的稀土矿,来购买特朗普的沉默,这并非是什么外交策略的调整,而是一场关乎生存的精确算术。
巴西拥有着全球第二大的稀土储量,但这个国家的历史教训却是,储量从来就不等于财富,他们把铁矿石挖出来,然后运到中国去炼钢,他们把大豆收割后,装船运到国外去喂养别国的猪。
这种残酷的原料陷阱,已经持续了整整几十年的时间,卢拉非常清楚,如果这次的稀土交易,还是像过去那样简单的“挖出来就卖掉”,那无异于是在重复祖辈们犯过的错误。
所以,他在这次的交易中,强行塞进了一个关键的条件,那就是所有的稀土,都必须在巴西的本土进行加工,这并非是一句空话,与之配套的法律框架也已经通过,设立20亿美元的担保基金,提供50亿美元的税收抵免。
所有这些措施都指向一个共同的目标,那就是逼着美国的资本,在巴西投资建厂,美国国际开发金融公司和商务部,为这笔交易提供了慷慨的资金支持,并且签署了长达15年的供应协议,甚至还设置了价格的地板保护。
这些条件看起来慷慨得有些不像话,但只要你仔细想想就会明白,当你急需保障供应链安全的时候,当你迫切需要摆脱对中国稀土的依赖时,你就必须接受资源国的条件,资源还没开始挖出来。
加工的工厂就必须得先建起来,这就是卢拉为这笔交易设计的独特结构,他甚至还公开表态,“欢迎中美德日法等国都来投资建厂”,试图把这笔买卖包装成一次开放的国际合作。
但所有人都知道,当美国军工企业的供应链,最终锁定了巴西的稀土时,这份所谓的“开放”的保质期,到底能有多久,从2008年至今,中国一直是巴西最大的贸易伙伴,中资企业深度地参与了巴西的港口、电网和输电线路等基础设施的建设。
而巴西的大豆、牛肉、鸡肉和糖,也大量地出口到了中国,这些都不是冰冷的统计数据,而是真金白银的利益绑定,但现在,卢拉却要把稀土的供应链交给美国。
而美国方面想要的,却是一种排他性的供应,这里面的矛盾根本就不需要解释,如果巴西同时向中美两国的军工企业供应稀土,那么美国的供应链安全又从何谈起呢。
而如果巴西只向美国供应,那么中国在贸易和基建等领域的报复,又将在何时到来呢,在特朗普上一个任期内,他就曾对巴西的钢铁和铝材加征了高达50%的关税,而301条款的威胁也从未真正消失。
卢拉试图在中美之间走钢丝,他一边签署了稀土的协议,一边又不断地强调“中国仍然是巴西重要的合作伙伴”,但这种平衡术却存在一个致命的问题,那就是它的保质期,完全取决于中美双方的耐心。
而不是巴西自身的意愿,压力迟早有一天会爆发,当美国发现巴西的稀土加工厂里,竟然有中国的技术时,当中国发现巴西的战略资源,正在源源不断地流向美国的军工体系时,卢拉就必须做出选择。
两边下注的游戏,最终的结局往往是两边都输,巴西是金砖国家的创始成员国之一,这个身份在外交的辞令里很重要,但在现实的利益面前,却显得异常脆弱,看看其他成员国都在做些什么。
印度在四方安全对话的框架下,与美日澳等国进行联合军演,并且从美国购买了大量的武器,同时还在边境地区与中国进行对峙,南非在俄乌问题上的态度一直都很暧昧,而沙特则一边申请加入金砖,一边又与美国商谈防务协议。
这些案例堆叠在一起,指向了一个非常简单的事实,那就是金砖国家之间靠的是战略上的默契,而非是利益上的深度绑定,他们没有共同的安全框架,也没有排他性的经济依赖,当成员国自身的国内政治需要,与集体的利益发生冲突时,那种所谓的默契就会瞬间失效。
卢拉的这次转向并非是个例,而是一个结构性问题所导致的必然结果,当一个80岁的总统面临着严峻的连任危机,当议会两次打脸,当民调数字全面崩盘时,金砖的政治声明又能给他带来什么呢。
如果当初中国在巴西布局了深加工的技术,如果人民币在巴西的流动性足够强大,如果全链条的技术转移已经提前完成,那么卢拉今天还会不会飞去华盛顿呢,这并非是一个凭空的假设,而是一次反事实的推理。
巴西这次转向的根本原因,一是因为它缺乏先进的加工能力,二是因为它面临着巨大的政治压力,前者让他需要外部的资本和技术,而后者则让他需要特朗普的沉默。
如果中国能够同时提供这两样东西,或者至少能够提供第一样,那么交易的天平就不会像现在这样完全地倾斜,产业的利益锁,就是要深度地参与巴西的稀土加工产业链,用技术和资本来绑定彼此的利益。
当巴西的稀土加工厂里,有中国的设备,用着中国的技术,雇佣着中国的工程师时,那么他转向的成本就会高得多,金融的纽带锁,就是要大力地推动人民币在巴西的本币结算,并为其提供充足的流动性安排。
技术的依赖锁,就是要进行全链条的能力转移,从勘探到提炼再到最终的应用,巴西不缺资源,它缺的是把资源变成高附加值产品的能力,谁能提供这种能力,谁就能锁定长期的合作。
这三条锁链,每一条都对应着巴西此次交易中所暴露出的具体需求,利益的共同体远比政治的声明更持久,产业的绑定也远比外交的辞令更可靠,当巴西发现转向的成本,远高于留下的收益时,他的选择自然就会不同。
卢拉的这次稀土交易,本质上是一个政治家为了自己的政治生命,所进行的最后一搏,他用国家的战略资源,来换取特朗普的沉默,他用长达15年的供应协议,来换取5个月后的选票,这笔买卖究竟能不能成功,完全取决于特朗普会不会遵守彼此之间的默契。
取决于巴西的选民会不会买账,也取决于中国会不会在贸易上进行报复,但更深层的问题是,当一个国家的领导人,必须用战略资源来换取外部势力的不干涉时,这个国家的主权还剩下多少呢。
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