作者：张硕松，美国哥伦比亚大学硕士，国际和地缘政治专家
眼看特朗普即将访华，巴西总统卢拉却抢先一步给特朗普送牌。当地时间7日，卢拉飞抵华盛顿，与特朗普闭门长谈整整三个小时，会后公开表态，巴西将向所有国家开放稀土投资合作，不会排挤中国。看似一视同仁的表态背后，藏着卢拉的老谋深算，他瞅准中美会晤在即的关键节点，给急需筹码的特朗普送上了一张稀土牌，要在这场大国博弈中，成为最大受益者。
特朗普和卢拉
卢拉的表态字里行间都是精心设计的平衡术。他强调“没有偏好”“欢迎所有国家投资”，特意把中国和美国、德国、日本并列，看似一碗水端平，实则是在找补。
就在他访美前一个月，美国稀土公司已经豪掷28亿美元，收购了巴西塞拉维德集团，该集团拥有巴西唯一一座在营的稀土矿，美巴双方还签署了长达15年的供应协议，这笔收购案本身无可厚非。
但蹊跷的是，在此之前塞拉维德集团刚刚终止了与中国买家的长期合作。显然，这笔交易美巴双方企业早已私下敲定，卢拉强调“不排挤中国”，不过是不想得罪中国这个最大贸易伙伴，但巴西在稀土领域的合作重心，早已向美国倾斜。
卢拉之所以愿意向美国递出橄榄枝，就是想要稀土分离与精炼技术。巴西拥有全球第二大稀土储量，却长期只能出口廉价的稀土原矿，90%以上的工业附加值都被掌握精炼技术的国家拿走，这一直是卢拉的心头之痛。
而全球绝大部分稀土分离精炼产能和永磁体产能都掌握在中国手里，出于国家安全和产业保护的考虑，中方对相关技术出口有着严格合理的管制，巴西根本不可能从中国拿到核心技术。在这种情况下，卢拉只能转向美国，用稀土资源换技术，哪怕美国的技术远不如中国成熟、成本高出数倍，对巴西来说也是难得的机会。
稀土矿
而这张稀土牌，恰恰是特朗普访华前最需要的东西，甚至可以说是他手里为数不多能拿得出手的新筹码。长期以来，稀土一直是中国反制美国的核心王牌，美国许多产业都依赖稀土，其中军工、新能源汽车等关键行业更是没有替代品。特朗普此次访华的核心诉求之一，就是希望中国取消稀土单独出口许可制度，放宽对美稀土出口。
可在此之前，他手里只有加关税、搞制裁这些早已被证明无效的手段，中国根本不吃这一套，每次都是美国先扛不住压力妥协。
但巴西塞拉维德矿的入局，让特朗普看到了翻盘的希望。首先，这座矿山是全球除中国外唯一能稳定量产重稀土的矿山，而重稀土正是制造导弹、战机、芯片的关键材料，此前美国几乎100%依赖中国进口。有了这座矿山，美国至少在战略层面有了备份，不再担心被中国 “一剑封喉”。
其次，特朗普根本不需要真的在短期内建成不依赖中国的稀土产业链，他要的只是可能性。只要拿着“巴西已对美开放稀土”的消息，他就能在国内大肆造势，安抚军工集团和车企，宣称自己已经解决了稀土卡脖子问题，哪怕最终和中国没有达成任何稀土协议，也能在选民面前吹嘘自己取得了外交胜利。
最后，哪怕美西方的稀土生产成本是中国的3-5倍，哪怕技术还不成熟、产能还跟不上，但只要有了巴西的资源支撑，美国就能慢慢搭建自己的产业链，从长期来看，确实能削弱中国的稀土话语权。
稀土
不过，与其说卢拉是在帮特朗普，不如说他是在利用特朗普，为巴西谋取最大利益。对于卢拉来说，这笔交易怎么算都是稳赚不赔。首先，美国已经真金白银砸了28亿美元收购矿山，还提供了5.65亿美元的融资，未来15年的稀土供应也有了保底价格，不管最后产业链能不能建成，巴西的稀土都能卖出去，而且卖的价格比以前更高。
其次，为了摆脱对中国的依赖，美国必然会向巴西转移部分稀土分离和精炼技术，哪怕只是基础技术，也能帮助巴西建立自己的稀土加工产业，彻底摆脱只能出口原矿的命运，这正是卢拉梦寐以求的。
最后，巴西国会刚刚通过了关键矿产新法案，设立了70亿美元的扶持基金，明确要求稀土必须在巴西本地精炼，这意味着美国想要拿到稀土，就必须在巴西建厂、带动当地就业、转移技术，所有的好处最终都会落到巴西手里。
更聪明的是，卢拉从一开始就没有把宝全部押在美国身上，而是坚持两边下注、两边不得罪。他一边和美国谈稀土合作，一边向中国示好，因为他心里很清楚，中国是巴西最大的贸易伙伴，巴西的大豆、牛肉、铁矿石等核心出口商品，大部分都销往中国，一旦得罪中国，巴西经济会遭受重创。所以他既要给特朗普送牌，换取美国的技术和投资，又要和中国保持良好关系，保住自己的基本盘。
特朗普和卢拉
当然，美国想靠巴西摆脱对中国的稀土依赖，还有很长的路要走。中国的稀土产业链经过几十年的发展，已经形成了从勘探、开采、分离、精炼到永磁体制造的完整闭环，技术优势和成本优势短期内根本无法超越。巴西的稀土产业还处于起步阶段，美国的技术也不成熟，想要建成能和中国抗衡的产业链，至少需要10年以上的时间，而且还要投入巨额的资金。
总而言之，卢拉这步棋走得确实老谋深算，他精准抓住了中美会晤的时机，用一张稀土牌，既讨好了特朗普，又为巴西争取到了最大的利益。但他给特朗普送上的不是一张王牌，只是一张能让他在谈判桌上多撑一会儿的底牌，而卢拉则想稳稳地站在中美之间，等着收割两边的红利。他卢拉既不反美，也不反华，只是在做对巴西有利的事，这种务实的外交策略也无可厚非。
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