本文转自：人民网-广西频道

2026年6月，历时一年多起草的《钦州市坭兴陶产业促进条例》将提交市人大常委会二审表决。这是继2017年《钦州市坭兴陶土资源保护条例》之后，钦州为这一千年陶艺量身定制的第二部地方性法规。从“管好土”到“兴好业”，立法重心的转移折射出当地推动特色产业向百亿级迈进的发展思路。

从“资源管控”到“产业赋能”

钦州坭兴陶位列中国“四大名陶”，1300余年制陶史、国家级非遗、国家地理标志保护产品——这些“金字招牌”背后，产业发展曾一度受困。

2017年，当地率先出台陶土资源保护条例，以“禁采”“处罚”等管控性条款为主，有效遏制了陶土滥采乱象。此后，产业年产值从8亿元跃升至近30亿元，企业数量大幅增加。

但随着产业升级，新问题浮出水面：中小企业普遍面临用地难、资金紧、人才缺、品牌弱等“成长烦恼”。立法调研收集的100余条从业者诉求中，超过六成集中在用地保障、人才引育、品牌扶持等领域。

“原有的法规偏重保护，对发展的支撑不够。”钦州市人大法制监察委主任委员韦猛忠表示，此次促进条例紧扣市委“打造坭兴陶百亿产业”部署，聚焦非遗传承、要素保障、品牌塑造三大核心，与现有条例形成“保护—利用—发展”的完整制度闭环。

立法过程中的“全过程人民民主”

这部条例的起草过程，本身就是一个创新试验场。

为了提升立法效率，市人大常委会法工委探索运用“AI问题清单工作法”——先将全国28部同类产业法规、5项本地产业政策以及群众诉求导入系统，由AI快速生成问题清单和法规初稿。在意见征集阶段，300余条民意输入后，AI半分钟即可完成分类筛选。“过去人工梳理要几天，现在效率大幅提升。”参与立法的工作人员姚佳丽说。

与此同时，传统的开门立法也在同步推进。立法部门联合北部湾大学举办专题辩论赛，依托基层立法联系点深入企业、非遗工坊听取意见，组织专家反复论证。一位参加座谈的坭兴陶工匠周三平说：“以前觉得立法是上面的事，没想到我们说的话真能写进条款里。”

精准“小快灵”：用地、人才、品牌都有说法

即将提交二审的条例草案，以“小快灵”为原则，每一刀都砍在产业痛点上。

用地方面，条例明确将坭兴陶产业用地纳入国土空间规划，优先保障产业园、公共平台用地，并简化审批流程。

资金方面，设立市级产业发展专项资金，对企业技改、研发、参展等给予支持。

人才方面，建立非遗代表性传承人激励机制，支持本地院校开设相关专业、校企共建实训基地，同时为产业人才开辟职称评审绿色通道——这意味着，很多“带徒传艺”的民间高手也有机会获得专业认可。

品牌与市场方面，条例完善地理标志保护制度，对合规企业给予奖励；支持举办坭兴陶文化节，推动“陶茶融合”，将坭兴陶纳入滨海运河城市文旅线路。

“过去我们最愁的就是没有自己的地，租来的厂房不敢大投入。”一位坭兴陶企负责人龙少荣得知条例草案内容后表示，“如果真能落地，我们就能放手干了。”

按照计划，条例将于2026年6月提交市人大常委会二审。表决通过后，当地将及时出台配套细则，开展专项普法，把制度优势转化为产业发展动能。

从管好一抔土，到兴盛一个产业，两部地方性法规的迭代，见证着钦州法治护航特色产业发展的探索。千年坭兴陶能否在法治阳光下活起来、火起来，答案正在一步步书写。（吴立融）