稳定合宜，修省致远
优化环境提升吸引外资的软实力
上海对外经贸大学金融系主任、教授 刘凌
当前,全球地缘政治风险已被推至极限，诸多商品全球供应链面临中断,多国严重通胀一触即发。中国稳定合宜的大环境是确定性预期的保障,外商投资发展的厚土。按照世界银行《全球营商环境成熟度报告2025》，全球经济体仅达到有利商业环境约60%的水平，且普遍存在公共服务差距和效率差距。上海及其多数区县均基于世界银行B-READY评估框架推出“加快打造国际一流营商环境行动方案”，这些方案是补齐自身营商环境治理效能短板的指南，是吸引外资的有效路径，更是提升城市软实力的修省之道。
01
上海优势打造最大价值
对跨国企业而言，上海最大的吸引力已从传统的成本洼地和政策特区,转变为新兴赛道的引领者、高度现代化发展的成熟标杆、全球通路和财富聚集地。聚焦于创新驱动、规模和网络效应、全球通道和财富活水的外资企业将在上海找到最大价值。
1.强劲的新兴动能开辟了未来赛道的生态基础。2025年，上海三大先导产业制造业产值增长9.6%(集成电路增长15.1%,人工智能增长13.6%)工业战略性新兴产业产值增长6.5%(新能源增长12.9%)。工业固定资产投资同比飙升20.0%，远超固定资产总投资增速4.6%。新兴产业的迅速崛起为上海外资企业提供高科技前沿发展的沃壤。
2.高度现代化的第三产业提供了规模效应与网络效应。2025年，上海GDP总量5.67万亿元，第三产业占比高达79.3%(增加值4.5万亿元)。信息服务业15.3%和金融业9.7%的增速领跑。上海的“五个中心”建设为提升第三产业的规模效应与网络效应提供了稳定的底盘。基于此，外资企业足以应对复杂的产业生态和密集的生产性服务需求，获得竞争性生态位嵌入。
3.韧性十足的国际贸易和金融市场构筑了全球通道和财富活水。2025年，上海货物出口增长10.8%，“新三样”出口增长17.4%6,私营企业出口猛增27.1%。金融业增加值8979.66亿元，占第三产业的20.0%;金融市场总成交额4058.95万亿元，同比增长11.2%,黄金、证券、期货交易活跃,分别增长44.1%、32.2%6、23.0%中外资金融机构本外币存款余额24.50万亿元，同比增长11.3%。这都为外资企业提供了广阔的供销和资金增值渠道。
02
各区域行动提供最适机宜
基于强劲的经济，上海各区域的国际-流营商环境行动方案根据自身资源禀赋打造了特色营商环境，从更具战略性的维度为外资企业提供了崭新机遇。
1.浦东新区和临港新片区是全球顶尖硬科技的共治伙伴,是参与定义集成电路、生物医药、人工智能等全球战略性产业未来规则的合伙人。外资机遇在于可依托张江研发和上海制造的全链条支持，与本土生物科技公司共建研发中心，共享临床资源,加速全球创新药在中国同步研发上市。在数据跨境流动、生物医药研发用物品通关便利等方面，先行先试的外资企业可深度参与中国标准的制定，将其全球最佳实践融入本地监管框架。依托科创板集聚优势(浦东科创板企业占全国8.8%)，外资风投和产业资本可更早、更深入地投资并赋能本土硬科技企业,分享其成长红利。
2.徐汇区、静安区、黄浦区、闵行区等中心城区是未来服务经济的价值集成商，是人工智能应用、高端专业服务、国际消费的解决方案策源地和总部功能承载区。外资机遇在于:外资咨询、软件、设计公司可在徐汇人工智能高地找到最前沿的A大模型(备案占全市60%)和落地场景,共同开发行业解决方案。虹桥国际中央商务区则已打造出海一站式服务枢纽，成为连接中国内生动力与全球市场的超级接口。
3.五大新城及转型区 (嘉定、松江、青浦、奉贤、临港、宝山、金山)是未来制造的成本优势与场景共创集成者,提供了高性价比研发制造空间、完整产业配套和真实转型场景。外资机遇在于:对于高端装备、新能源汽车、智能制造等领域的外资企业,嘉定、临港等地提供拿地即开工的保障和产业邻里生态，成本可控的同时，能便捷接入长三角供应链。
03
对标国际优化营商环境的几点建议
1.立足全球战略愿景细化实施路线。各区可在数字化转型、一网通办、全生命周期服务等共同特征基础上，借鉴伦敦增长计划将自身的金融、科技、文化以全球坐标来完成独特的战路叙事。并将实施路线图、资源保障机制和跨部门协同治理结构等分别细化,形成区域合力。
2.加大公共服务供给提升效能。针对世界银行B-READY报告揭示的全球公共服务差距，借鉴法兰克福经济促进局为企业提供的从市场分析到人才招聘的保姆式专业服务，或新加坡企业易展计划对企业能力提升的系统性资助，允许新加坡企业根据其预期活动(如数字化、市场扩展或生产力提升)申请资金，支持额上限为每年10万新加坡元。上海外资企业服务可以超越准入和审批环节,对企业在争议解决、跨境合规、技术转化、供应链融资等服务需求领域深耕，提升外资企业体感温度。
3.平衡产业生态规划与市场活力。各区宜强调一业一策和打造产业集群的同时，重视中小创新企业和跨界颠覆者的空间，监管保持稳定、透明、可预期。可借伦敦打造产业创新走廊的做法，更注重构建开放、包容的创新网络。在国际化的司法与仲裁服务、跨境数据流动的便利化、国际人才签证与生活的无感融入等方面，加大深层次的制度型开放。
来源：《投资上海》杂志
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