5月2日至3日，日本首相高市早苗开启任内首次越南之行，为期两天的会晤中，日越双方签署七份合作协议备忘录，涉及军事、基建、经济等多个领域，高市早苗更是承诺追加800亿日元预算，试图通过资金和合作绑定，撬动越南脱离中国主导的合作体系。
先看第一个问题：高市早苗访问越南，有哪些目的？很多人只看到800亿日元的投入和七份协议，却忽略了日本的三大目的。
第一，军事上寻求突破，借助越南拓展军事影响力，变相突破和平宪法限制。此次签署的七份协议中，有三份涉及军事合作，推动日本OSA机制在越南的落地。OSA作为日本战后首个可直接对外输送军事装备的机制，预算已从2023财年的20亿日元激增至2026财年的181亿日元，越南是其重点拓展的新目标国家之一。
高市早苗试图通过向越南提供军事装备、军事技术合作，将越南打造成日本在东南亚的军事支点，一方面可以牵制中国在南海地区的影响力，另一方面也能借“对外军事合作”的名义，逐步突破日本和平宪法对军事力量的限制。这也是日本国内媒体批评的焦点，《朝日新闻》明确指出，这种合作是想把越南变成日本的武器试验场，而《每日新闻》则直言，高市早苗此举是在挑动阵营对抗，人为制造地区分裂。
第二，经济上绑定越南，试图切断中国与越南的产业链关联，尤其是稀土等关键矿产领域。根据美国地质调查局（USGS）2025年矿产商品摘要报告，越南稀土储量虽经修订后降至350万吨REO等效，排名全球第六，但仍是东南亚稀土资源最丰富的国家之一，其潜在价值可观。高市早苗此次访越，重点推动日越在稀土产业链的深度合作，试图联合越南构建稀土开采、加工、储备的闭环，将越南从中国主导的稀土产业体系中剥离。
要知道，中国占据全球70%以上的稀土市场份额，日本工业对稀土的依赖度极高，一旦能掌控越南的稀土资源，就能在关键矿产领域摆脱对中国的依赖，进而在高端制造、新能源等领域获得竞争优势。这也是高市早苗愿意投入800亿日元的重要原因之一——这笔资金大部分将用于支持越南稀土开采和加工设施建设，以及相关基建项目，本质上是“以资金换资源、换产业链主导权”。
第三，外交上拉拢越南，构建“反华小圈子”，提升日本在印太地区的话语权。近年来，日本一直积极推动“自由开放的印太”战略，联合东南亚国家制衡中国。越南作为东南亚地区的重要国家，既是中国的邻国，也是东盟的核心成员，其立场对印太格局影响深远。
高市早苗试图通过经济援助、军事合作，说服越南在中日之间“选边站”，至少在外交上向日本倾斜，进而带动更多东南亚国家靠拢日本，削弱中国在东南亚的影响力。此外，高市早苗此次访越，也是为了转移国内矛盾——日本当前通胀高企，民生压力巨大，通过对外外交“政绩”，可以暂时缓解国内民众的不满，稳固自己的首相地位。
但需要明确的是，高市早苗的这三大目的，从一开始就存在难以逾越的障碍。日本国内的反对声音的就是第一个阻力，除了媒体的批评，还有民众对800亿日元预算的质疑——在国内民生承压的情况下，将巨额资金投入到越南，无疑会挤压国内民生支出，进一步恶化经济形势。更关键的是，越南的态度，从根本上决定了高市早苗的目的难以实现，这就涉及到我们要分析的第二个问题：越南在中日之间，倾向于谁？
答案很明确：越南不会在中日之间明确“选边站”，但从外交优先级、经济绑定度、现实利益出发，越南的立场更偏向中国，理由有三点。
这是中越关系“持续升温”的体现，而越南主流媒体在报道高市早苗访越时，刻意聚焦经济合作，回避所有涉华敏感议题，这种差异，是越南对中越关系的定位——中越关系是越南对外发展的重中之重，是其全盘外交的根基所在。
从经济绑定度来看，中国是越南无法替代的合作伙伴，这一点是日本无法比拟的。越南的经济发展高度依赖中国，一方面，中国是越南最大的贸易伙伴，越南的农产品、制造业产品大量出口中国，而中国的技术、设备、资金，也是越南基础设施建设和产业升级的核心支撑。仅在稀土产业领域，越南就高度依赖中国——越南稀土产业尚处于起步阶段，90%的稀土金属需求依赖进口，主要来源就是中国。
越南稀土股份公司（VTRE）作为该国冶炼分离的主力企业，其生产95%以上纯度分离产品仍需外资技术支持，而中国企业在越南稀土金属电解等领域的投资，是越南稀土产业发展的重要支撑。反观日本，虽然此次投入800亿日元，但这笔资金主要集中在特定领域，无法替代中国在越南经济中的地位。越南政府很清楚，一旦因为亲近日本而损害对华关系，将会对本国经济造成致命打击，这是越南绝对不愿承受的代价。
最后，从现实利益和外交策略来看，越南奉行“竹子外交”，即“平衡各方、获取实利”，但绝不会触碰“损害对华关系”的底线。在会谈中，越南总理黎明兴仅重申“以和平方式、在国际法基础上解决东海问题”，并未呼应日本任何针对中国的言论，这种模糊的表态，既不得罪日本，也不触碰中国的底线。
更值得注意的是，越南近期出台的稀土政策，也能看出其立场倾向。2025年，越南进一步加强稀土资源管理，禁止原矿出口，限制纯度低于95%的精炼产品外销，目的是推动本地加工和产业深度开发。
在这种情况下，越南需要的是能提供技术、设备和市场的合作伙伴，而中国无疑是最佳选择——中国不仅有成熟的稀土冶炼分离技术，还有庞大的稀土消费市场，能帮助越南实现稀土产业的升级，而日本仅能提供资金，无法解决越南稀土产业的核心技术瓶颈。此外，越南与中国在南海问题上虽有分歧，但双方始终保持沟通协商，而日本试图借助南海问题挑动中越矛盾，显然不符合越南的利益。
综合来看，高市早苗此次访越，是一场“赔本赚吆喝”的外交行动。800亿日元的投入，七份看似全面的合作协议，最终未能撬动越南的立场，反而暴露了日本外交的困境——既想制衡中国，又缺乏足够的实力和影响力；既想突破和平宪法，又遭到国内舆论的强烈反对。越南早就表明了立场：在中日之间，越南会继续保持平衡，但绝不会为了日本的利益，损害与中国的核心关系。
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