万喆：共建“一带一路”要落实“六个坚持”|万喆|东盟|陆海

共建“一带一路”要落实“六个坚持”

作者：万喆（北京师范大学一带一路学院研究员、海南大学一带一路研究院兼职教授）

共建“一带一路”是我国改革开放后提出的第一个全球性、大规模、全方位国际经济合作倡议，自2013年提出以来，历经十多年的发展，从理念转化为行动，从愿景转变为现实，取得了举世瞩目的成就。“十五五”规划纲要强调高质量共建“一带一路”，为“十五五”时期共建“一带一路”指明了方向。

坚持党的全面领导，突出正确方向

高质量共建“一带一路”必须坚持党的全面领导。“十五五”时期，共建“一带一路”面临更加复杂的国际环境和更加艰巨的建设任务，党的全面领导能够统筹国内国际两个大局、国内国际两个市场两种资源，协调各方资源，形成合力，确保共建“一带一路”贯彻新发展理念，为中国式现代化营造良好外部环境，实现共建国家的共同发展和繁荣。这是中国特色社会主义制度优越性的体现，也是共建“一带一路”行稳致远的根本保证。

在中央层面，推进“一带一路”建设工作领导小组抓好重大规划、重大政策、重大项目、重大问题和年度重点工作等协调把关。在部门层面，把共建“一带一路”工作纳入重要议事日程，统筹落实好境外项目建设和风险防控责任。在地方层面，各省（自治区、直辖市）要找准参与共建“一带一路”的切入点，结合自身区位优势、资源禀赋和产业特点，积极参与“一带一路”建设，制定实施方案，打造特色合作平台（如自贸试验区、重点口岸、合作园区等）。

坚持人民至上，突出发展导向

人民至上是中国特色社会主义的价值追求，也是共建“一带一路”的根本出发点和落脚点。促进共同发展是“一带一路”倡议的鲜明导向。历经12年的实践，共建“一带一路”将“人民至上”的理念上升为“构建人类命运共同体”的国际高度，这对促进国际社会团结一致、共同破解发展鸿沟问题、进一步缩小南北差距进而加速包容式发展具有重要意义。“十五五”时期，高质量共建“一带一路”，不仅要继续坚持发展导向性，更要把新发展理念贯穿其中，提高发展的质量和效益。

一是进一步将惠民生放在更加突出的位置，聚焦消除贫困、增加就业、改善民生，让成果更好惠及共建国家人民，增强民众的获得感和幸福感。二是进一步聚焦民生需求，突出共建国家民众最关心的“小而美”民生项目，如建设医院、学校、住房、饮水设施等，直接改善人民生活条件。三是进一步突出促进就业与技能提升。通过基础设施建设和产业合作，为共建国家创造大量就业岗位，并通过技术转移和培训帮助当地培养专业人才。四是进一步突出包容性发展，注重让发展成果惠及共建国家普通民众，特别是弱势群体和偏远地区，努力缩小发展差距，促进社会公平。五是进一步强化“心联通”，尊重各国人民的意愿和文化传统，推动文明交流互鉴，促进民心相通。通过加强民间交往、人文交流和青年互动，增进相互理解和信任，筑牢民意基础。在项目实施过程中，注重生态环境保护，维护当地居民合法权益，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。

坚持高质量发展，突出质量效益

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，也是共建“一带一路”转型升级的必然要求。十多年来，共建“一带一路”经历了三个阶段，从夯基垒台到快速发展再到高质量发展。“十五五”时期，共建“一带一路”坚持高质量发展，是一个从理念到实践、从硬件到软件、从宏观到微观、从经济到人文的立体化、系统化工程，更加强调发展的质量、效益和可持续性，其本质是从规模速度型向质量效益型转变，核心目标是为共建国家带来切实的发展机遇和福祉，最终服务于构建开放型世界经济和构建人类命运共同体的宏伟愿景。

一是实现“硬联通”的升级与增效，完善陆海天网“四位一体”的立体互联互通网络布局，畅通多元通道，加快西部陆海新通道建设，全面提升互联互通水平和重要通道支撑保障能力。二是实现“软联通”的深化与拓展，推动与共建国家在贸易、投资、金融、监管等领域的规则、标准、认证体系对接，降低制度性交易成本。三是实现“心联通”的夯实与筑牢，聚焦卫生健康、减贫减灾、职业教育等民生领域，实施更多惠及当地民众的“小而美”项目，增强民众获得感。四是创新驱动与新城合作，拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、旅游、农业等领域合作。

坚持全面深化改革，突出内生动力

全面深化改革是推动共建“一带一路”不断深化的强大动力。在第四次“一带一路”建设工作座谈会上，习近平总书记强调要重点推进高质量共建“一带一路”机制建设，重点完善“九大机制”。这是“一带一路”建设全面落实改革举措的有效抓手，旨在补足共建“一带一路”高质量发展阶段机制上的不足，通过系统性、规范化的制度设计，可以更有效地理顺关系、更有力地调动力量、更合理地配置资源，解决制约共建“一带一路”中的深层次问题并提升发展韧性。

“十五五”时期，高质量共建“一带一路”必须坚持全面深化改革，核心在于以体制机制创新为牵引，破除合作障碍、释放发展活力，推动“一带一路”建设向规则化、市场化、专业化、国际化深度转型。

一是在国内层面，深化“放管服”改革，优化境外投资管理制度，简化项目审批流程，为企业参与“一带一路”建设创造更加便利的条件。推动国内自贸试验区、服务业开放试点等改革举措与“一带一路”共建国家政策对接，在贸易便利化、投资准入、知识产权等领域先行先试。健全跨境数据流动、数字贸易等新领域监管体系，参与制定国际数字治理规则。创新投融资机制，完善多元化投融资体系，引导更多社会资本参与“一带一路”项目建设。构建多元化可持续融资体系，推动开发性金融、商业金融、合作基金、绿色债券等多渠道资金协同，降低对传统信贷的依赖。探索“联合融资 ++ 本地化融资”模式，引导共建国家资本市场参与项目投资。同时，深化国有企业改革，推动企业在共建“一带一路”中更好发挥主体作用。

二是在国际层面，推动“一带一路”规则标准“软联通”，积极参与并引领国际规则制定，推动建立更加公正合理的国际经济治理体系。深化与共建国家的政策沟通和规则对接，降低制度性交易成本，促进贸易投资自由化便利化。通过改革创新的方式，破解共建“一带一路”中的瓶颈难题，推动共建工作不断取得新突破。参与全球治理体系改革，在世界贸易组织、国际货币基金组织等多边框架下，推动贸易投资规则向包容性方向演进。倡导成立“一带一路”专项国际标准联盟，在基础设施、绿色技术等领域输出中国标准。构建争端预防与解决机制，建立“一带一路”国际商事法庭与调解中心，提供高效的法律服务与仲裁渠道。推动签订双边／多边投资保护协定，完善企业海外权益保障体系。

坚持有效市场和有为政府相结合，突出发挥合力

有效市场和有为政府相结合是社会主义市场经济的重要特征，也是共建“一带一路”顺利推进的机制保障。“十五五”时期，高质量共建“一带一路”要坚持有效市场与有为政府相结合，发挥好政府和市场“两只手”的作用，关键在于构建一种“政府搭台、规则护航、企业主导、商业运行、利益共享”的现代化国际合作范式。

明确政府和市场的角色定位，形成协同合力。一是发挥好“有为政府”的核心作用，强化战略规划与政策沟通。提供宏观政策指导，推动与共建国家在贸易投资、海关、检疫、金融等领域规则标准“软联通”，为市场主体创造公平、透明、可预期的制度环境。在战略性、公益性、前期风险高的基础设施和民生领域，通过开发性金融、政策性资金进行先导性投入，撬动社会资本。

二是发挥“有效市场”的决定性作用，强调共建“一带一路”是以市场需求为导向，遵循商业规则，由政府推动，以企业为主体，突出各类所有制企业作为主体，依据市场原则和国际通行的商业规则，自主决策、自负盈亏地开展投资、建设和运营。强化商业可持续性评估，项目立项、融资、实施均遵循市场规律和商业逻辑，注重投资回报和长期运营效益，确保项目的经济可行性和生命力。强化创新与效率驱动，以市场竞争激发企业在技术、模式、管理上的创新，提升项目效率、质量与竞争力，提供更符合当地需求的产品和服务。

创新政府和市场相结合模式。一是构建多元化投融资框架，通过政府引导、市场运作的方式，发挥亚投行、丝路基金、各国主权基金的引导和增信作用，吸引和带动商业银行、私募股权基金、养老金等私人资本大规模参与。二是搭建高水平合作平台，通过政府搭建平台、企业“唱戏”模式，办好中国国际进口博览会、中国一东盟博览会等国家级展会，建设好各类产能合作园区、经贸合作区，为企业提供项目对接、信息交流和集群化“走出去”的平台。三是促进第三方市场合作，通过政府间签署合作框架，为企业在第三方市场开展优势互补、风险共担的合资合作扫清障碍、提供便利。四是完善项目全周期管理。政府要加强监管与服务，推动项目前期履行严格的ESG（环境、社会和经济）标准，加强事中事后监管，确保项目合规、绿色、惠民。

坚持统筹发展和安全，突出良性互动

“十五五”时期，国际环境更加严峻复杂，推进共建“一带一路”高质量发展的机遇和挑战并存，但总体上机遇大于挑战。要正确认识“十五五”时期共建“一带一路”中发展和安全的辩证统一关系。既要深刻认识到和平与发展的时代主题没有变、经济全球化的天方向没有变，共建“一带一路”仍面临着重要机遇，进一步坚定推进共建“一带一路”的决心和信心；又要强化底线思维，深刻认识共建“一带一路”面临的风险和挑战，全面强化风险防控。要将发展与安全视为有机整体，在发展中固安全、在安全中谋发展，通过发展夯实安全基础，通过安全保障发展环境，形成两者的良性互动。

坚持发展是安全的基础。一是要继续聚焦发展这个各国的最大公约数，将共建“一带一路”建成为各国团结应对挑战的合作之路、促进经济社会恢复的复苏之路、释放发展潜力的增长之路。二是提升合作项目韧性，在着力推进基础设施“硬联通”的同时，更加注重规则标准“软联通”和人文交流“心联通”。优先选择经济效益与社会效益好、技术标准高、抗风险能力强的项目，增强产业链供应链的韧性和安全性。三是拓展新领域合作，进一步强化在公共卫生、气候变化、数字经济、科技创新等新兴领域的合作，为发展注入新动能，推动共同安全与人类福祉。

坚持安全是发展的保障。一是构建多元协同的安防网络，推动政府、企业、行业协会、金融机构、专业服务机构等形成合力，构建信息共享、资源统筹、行动协调的海外风险防控网络。二是完善海外利益保护机制，提升应急处理突发事件与危机管理能力。制定和完善各类突发事件应急预案，建立快速响应机制。加强与共建国家相关部门及国际组织的沟通协作，提升协同处置能力。三是建立多元化融资体系和风险分担机制，注重债务可持续性管理，防范金融风险跨境传导。四是参与和完善全球安全治理，积极推动建立更加公正合理的国际规则体系，为“一带一路”合作提供稳定的制度框架和安全保障。(来源：澎湃新闻)