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美国共和党籍参议员史蒂夫·戴恩斯正式抵京开展正式访问,此举标志着特朗普开启第二任期后,共和党高层首次派员赴华进行面对面外交接触。此次行程表面延续既有交流惯例,实则承载高度聚焦的战略意图——戴恩斯代表美方明确向中方提出务实诉求:推动中国民航系统扩大对波音民用飞机的采购规模。
外界普遍好奇:为何戴恩斯将波音订单置于此访议程的核心位置?深层原因在于波音公司当前正面临前所未有的经营挑战。受多重结构性压力叠加影响,其全球新机订单持续萎缩;而中国市场曾是其关键增长极——历史数据显示,中国一度贡献波音年度交付量约四分之一,但该比例目前已滑落至5%以下,断崖式下降折射出合作基础的重大变化。
戴恩斯此行系受特朗普亲自授权,肩负为波音争取实质性商业突破的重要使命。据内部消息透露,他在与中国主管部门会谈中直陈立场,明确提出希望中方重启系统性、规模化采购波音机型的合作机制,以缓解该公司现金流紧张与产能闲置的双重困境。
面对美方开门见山的诉求,中方未作回避,而是以坦率、清晰、坚定的方式作出回应。国务委员兼外长王毅在会谈中秉持实事求是精神,全面阐明中方原则立场与现实考量。他既就波音议题作出针对性回应,也同步列出中方在技术标准、供应链安全、市场准入等领域的核心关切,立场表达精准有力,边界界定毫不含糊,充分展现大国谈判应有的战略定力与专业素养。
王毅外长的阐述始终锚定市场化运行逻辑与商业化运作准则,强调中国航空运输企业的一切采购决策,均严格遵循自身航线网络拓展节奏、机队更新周期、运营成本结构及旅客服务需求等客观因素,绝不会因外部政治动因或单边施压而偏离既定轨道。换言之,波音能否重返中国主流采购清单,根本取决于其产品在安全性、经济性、适航认证完整性及全生命周期支持能力等方面的综合表现,而非任何非市场化的交易条件。
这一立场并非临时表态,而是中方长期坚持的一贯方针。此前中美经贸高层对话取得阶段性成果后,中方即已公开表示,国内航司将依据实际运力规划与适航审定进度,自主、有序恢复接收波音飞机。整个过程严格恪守国际通行商业规则与行业监管要求,不受任何政治干预,此次会谈再次以权威口径重申该不可动摇的基本原则。
回溯历史脉络可见,2017年特朗普首度访华期间,曾率领一支涵盖波音公司高管在内的超百人企业家代表团来华,双方签署多项涵盖航空制造、零部件供应、飞行员培训等领域的合作协议,一度带动波音对华出口出现明显回升,成为中美经贸关系中一段具有标志性意义的合作记忆。
然而这一势头未能持续。随着后续中美贸易摩擦升级,多家中国航司暂停接收波音新机,波音位于浙江舟山的完工与交付中心甚至出现三架已完成组装的飞机被迫返航美国的情况,真实反映出地缘政治波动对企业正常经营造成的实质性冲击。此外,2018年至2019年间波音主力机型接连发生严重空难事故,导致包括中国在内的全球数十国实施紧急停飞指令,进一步削弱了中方航司对波音机型的信心与采购意愿。
戴恩斯对此类复杂背景心知肚明,因此在提出采购倡议的同时,亦主动提及波音已全面升级飞行控制系统、强化机组培训体系、完成全部适航复飞认证,并呼吁中方基于最新安全评估结果,重新评估双边航空合作前景。但中方态度一以贯之:安全红线不容触碰,市场规律不可违背,所有合作必须建立在相互尊重、平等协商、风险共担的基础之上。
值得特别指出的是,戴恩斯并非泛泛而谈的政坛人物。他早年曾在中国大陆及香港地区从事商务与法律实务工作长达六年,两个子女均出生于香港,是共和党内极为罕见、具备扎实在华从业经历与跨文化理解能力的资深议员,亦被业内公认为对中美经贸规则、产业政策及企业运作机制拥有深厚认知的专业型官员。
即便如此,戴恩斯所提诉求仍未获得中方的实质性承诺。王毅外长在会谈中进一步强调,中美经贸关系的健康稳定发展,必须以双向互惠为前提,美方不能单方面设定议程、忽视中方正当权益。当前双方在农产品准入、半导体设备出口管制、数据跨境流动等关键领域仍存分歧,唯有通过建设性磋商妥善化解,才能真正为两国企业营造可预期、可持续的合作生态。
时间拨回2025年10月,特朗普曾在白宫记者会上情绪激烈地扬言,拟对波音飞机关键零部件实施出口限制,用以反制中方出台的稀土出口管理新规。当时多位民航业权威专家公开指出,此类举措无异于“伤敌八百、自损一千”,不仅将严重损害波音品牌全球信誉,更可能加速中国C919等国产大飞机的商业化进程与国际市场拓展,最终侵蚀美国航空工业的长期竞争优势。
会谈中,王毅外长还从宏观战略层面阐释了中美关系的时代意义,指出作为世界前两大经济体,双方唯有坚持对话不对抗、结伴不结盟、共赢不零和,才是符合历史潮流与共同利益的唯一正道。任何企图倚仗实力地位施加胁迫、强推单边议程的做法,既不符合国际关系基本准则,也不利于全球产业链供应链的稳定运行,注定难以奏效。
除波音采购议题外,双方还围绕宏观经济政策协调、绿色能源技术合作、数字基础设施互联互通、人文教育交流深化等广泛领域展开坦诚而深入的沟通。戴恩斯表示,改善美中贸易关系、扩大美国企业在中国市场的准入空间,不仅有利于提升美国制造业竞争力,更能直接带动本土就业岗位增长,这与特朗普政府一贯主张的“美国优先”经济议程形成内在呼应。
中方则同步指出,中美经贸关系提质升级,离不开美方切实行动。美方亟需停止滥用301条款加征惩罚性关税、纠正将中国实体列入各类出口管制清单的泛化做法,主动拆除阻碍合作的制度性壁垒。此前中方已依据《不可靠实体清单规定》实施细则,对多家提交合规申请的美国企业,依法依规豁免反制关税,展现出高度履约诚意;但遗憾的是,美方至今尚未展现出对等的政策调整意愿与务实合作姿态。
现实制约因素同样不容忽视:美方部分高附加值产品存在产能瓶颈,2020年波音整机年产量仅为2019年水平的40%,交付能力严重受限;与此同时,美国港口设施老化、铁路运力不足、内陆物流成本高昂,导致美产原油运抵中国的综合运费较中东航线高出两倍以上,显著削弱其价格竞争力。
尽管戴恩斯此访未能实现推动中方大规模采购波音飞机的直接目标,但作为特朗普核心幕僚的首次对华正式接触,其本身已构成中美关系缓释信号的重要风向标。外界普遍将其解读为特朗普政府有意释放对华政策弹性、探索对话新路径的关键试探,尤其考虑到特朗普本人近期多次在公开场合表达愿与中方领导人举行高层会晤的积极意向。
纵观中美经贸合作演进历程,双方既有携手开拓市场的高光时刻,也经历过摩擦加剧的艰难阶段。但历史反复证明,互利共赢始终是驱动双边关系行稳致远的根本动力,也是全球化时代不可逆转的发展大势。任何背离这一共识、人为制造障碍、破坏合作氛围的行为,终将反噬自身经济韧性与发展空间。
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