印度禁电子烟5年管不住，名人公开吸、学生偷偷用，监管形同虚设|尼古丁|烟草业|电子烟|香烟

英国对电子烟政策的急转弯，印证了印度当年的先行禁令。但若要真正推进控烟，印度仍需要一套更完整的整体视角印度决策者必须重新思考，究竟应当如何从整体上重新审视烟草问题。

21世纪10年代初，围绕尼古丁成瘾，市场上涌现出一批极具诱惑性的技术产品。它们被称为电子烟、雾化烟、加热烟草制品、不燃烧加热设备等。无论由烟草企业还是非烟草企业推动，这些看似新潮的产品，目标都是扩大并加深尼古丁成瘾。

上周，英国改变了对电子烟的立场。这个曾经在全球范围内最积极鼓吹将电子烟视为“减害工具”的国家，如今规定，禁止向2009年1月1日之后出生的人销售烟草制品和电子烟。这一代际禁令标志着全球公共卫生政策的一次转向。它削弱了“电子烟比吸烟更安全”的论点。对印度而言，这一变化既是对其2019年禁电子烟决定的印证，也是一记尖锐警告，因为印度至今仍在为执法不力所困。

2015年8月，英格兰公共卫生署曾为电子烟“背书”，称这些新技术比传统香烟“危害显著更低”。烟草业和电子烟行业随即将电子烟包装成帮助吸烟者戒烟的工具。英格兰公共卫生署的认可，推动了全球电子烟产业的繁荣，也给南亚各国政府带来巨大压力，迫使它们考虑放行或监管这类产品。

印度保持谨慎并顶住了压力。作为全球最大的烟草消费国，印度既有庞大的合法烟草经济，也有更大的非法市场，因此利害关系尤为重大。印度公共卫生倡导者支持禁令，主要有两点理由。其一，印度本就难以监管种类繁杂的有烟和无烟烟草产品，如果再加入电子烟，只会让本已不堪重负的监管体系雪上加霜。其二，没有任何临床试验能够最终证明电子烟是安全的。

研究人员发现，印度国内对于究竟应禁还是应管，分歧一直很大。支持者认为，电子烟为成年吸烟者提供了一条危害较低的戒烟路径。批评者则警告，它可能形成“入口效应”，把年轻人引向尼古丁成瘾。在这种情况下，印度默认选择了谨慎。2019年9月，总理宣布实施禁令。

印度由此成为全球最早一批禁止电子烟产品生产、制造、进口、出口、运输、销售、分销、储存和广告宣传的国家之一。法律同时规定，对违规行为施以严厉处罚。此后的科学研究证明，这一决定是正确的。近期全球研究确认，电子烟并不安全。研究人员已在电子烟气溶胶中发现会造成可测量伤害的有毒物质。

多项研究还将电子烟及类似产品的使用与严重肺损伤联系起来，其中青少年风险最高，因为他们的呼吸系统仍在发育。研究者据此认为，电子烟不是在帮助现有控烟工作，反而在主动削弱这些努力。把电子烟单纯视为“减害工具”的说法，已被越来越多的证据击穿。英国如今针对年轻一代同时收紧烟草和电子烟政策，正反映出这一新形成的共识，也意味着行业最有力的一套叙事正在失效。

和烟草一样，电子烟也有巨大的环境足迹，而这恰恰是烟草业乐于淡化的一点。印度虽然先走了一步，但此后并没有走得足够远。尽管2019年已实施禁令，电子烟仍在灰色市场中自由流通。2025年发表的一项系统综述和荟萃分析发现，禁令实施后，印度研究样本中的电子烟合并流行率达到14%，远高于禁令前水平。

研究人员认为，最主要的原因是执法不一致。禁令写进了法律，却没有真正落到现实中。它没有触及市场、街巷、学校和大学周边的隐蔽角落，也没有触及年轻买家在社交媒体上寻找卖家的渠道。年轻人面临的风险最大。多项研究记录到，印度各地初中和高中学生使用电子烟的情况正在上升。