上世纪90年代中期，豫东南部分贫困地区曾存在违规采供血现象，部分有偿供血人员因交叉感染感染HIV病毒，经过数年潜伏期后，2002年前后，河南陆续进入艾滋病发病高峰。
2003年上半年，时任河南省委书记的李克强在省委常委会上明确“四有一不”工作原则：保证艾滋病人有房住、有衣穿、有饭吃、有基本医疗保障，不让一个艾滋病家庭适龄儿童失学。同年，河南从省长专项基金中拨付1800万元投入疫情最重区域，随后省委、省政府出台政策，对因卖血感染的患者实行免费抗病毒治疗、免费检测、免费母婴阻断、艾滋孤儿免费上学，这一框架后来成为国家“四免一关怀”政策的地方实践基础。
2月18日，76名河南省直机关干部进驻全省38个疫情高发村。干部们出发前，李克强在省委常委会上向他们明确了驻村的工作要求：“要立足做事，不要作秀。工作组自带行李、自起炉灶，不许扰民，不许吃请。握手、攀谈这些细节，都能体现对他们的爱心。要改变社会对艾滋病人的歧视，我们得先放下心理包袱。”
2月25日下午，李克强也亲自来到驻马店市上蔡县文楼村进行调研，这是一个1990年代因违规采供血导致局部艾滋病高发的村子。李克强先来到村民王恒祥家，王恒祥和妻子陈福均为艾滋病感染者，陈福当时卧病在床输液，李克强站在床边问他们：“家里几口人？粮食够吃吗？”
王恒祥回答：“一共4口人，粮食都是政府按季度送的，够吃，每季度还有救济款。”
李克强接着问：“吃抗病毒药了吗？感觉怎么样？”
王恒祥说：“一直吃着，原先吃了常发烧拉肚子，现在好多了。要是没有政府救治，我可能早熬不过去。”
李克强又来到村民聂全智家，聂全智提到儿子聂福凯服药后肝功能受影响，李克强当即转头对同行的省卫生厅厅长马建中说：“要设法尽量减轻患者用药产生的副作用。”
聂全智听后感动得流下了眼泪：“不是国家照顾，我儿去年就没了。”
李克强也紧紧握住聂全智的手说：“请老人家放心，党和政府一定帮你们渡过难关。”
调研途中，工作人员提到有个父母因艾滋病去世、由叔叔收养的小女孩说“在叔叔家比在孤儿院好”。李克强停下脚步，对身边的县乡干部和随行驻村工作组成员交代：“这些孩子不仅需要社会关爱，也需要家庭温暖。要鼓励符合条件的家庭收养艾滋孤儿，政府要出面审核资质，确保孩子身心健康。”
2004年7月，河南启动全国首次省级层面既往有偿供血人员拉网式普查，动员50余万人覆盖全省5万余个自然村，由省里派53名厅级干部带队进驻重点县督导，要求逐人登记、信息保密、应检尽检。普查完成后，全省对确认的感染者全部纳入免费治疗范围，38个重点村按标准配齐标准化卫生室、深水井、村小学等设施，截至2004年底，重点村未发现二代传播病例。
2004年12月，李克强调离河南，这套救治救助框架后续仍作为河南防艾工作的基础安排延续。
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