俄乌战争没有停歇,伊朗战争还在持续,这让哈萨克斯坦正处在一个艰难的“夹缝时刻”:
在乌克兰战争及其后续制裁压力下,俄罗斯对“后院”国家的控制欲更强;中国在中亚的影响力持续上升;而西方则通过对俄制裁机制,把中亚国家拖入新的博弈棋盘。
在这样的背景下,哈萨克斯坦奉行了三十多年的“多向外交”政策,正面临它创立以来最为严峻的现实考验。
哈萨克斯坦的“多向”或“多元平衡”外交,本质上是一种“不选边、多拉手”的生存策略。它既加入俄罗斯主导的集安组织、欧亚经济联盟,又与中国深度推进“一带一路”合作,同时积极与欧盟、美国、土耳其等开展多边和双边交往,试图用“全方位关系”对冲俄罗斯的单边主导。
在冷战后的中亚格局中,这套策略确实为哈萨克斯坦争取了很大空间,让哈萨克斯坦在大国之间游走,既保持主权独立,又获得经济和安全资源。
不过,这种“平衡”前提是大国关系没有完全破裂,各方都能在中亚找到可接受的共存空间。一旦大国对立加剧,哈萨克斯坦的“左右逢源”,就很容易变成“左右为难”。
乌克兰战争之后,西方对俄全面制裁,包括运输、金融、转口贸易等多个领域,都把哈萨克斯坦这类与俄罗斯密切绑在一起的国家逼到了选择的边缘。
对俄罗斯而言,哈萨克斯坦不仅是能源、运输和本币结算的“安全伙伴”,更是其“后院”稳定性的关键节点。
近年来,俄哈关系不断被拔高:从经济合作、本币结算、能源管道,到双边关系被升级为“全面战略伙伴和联盟水平”,俄罗斯明显在强化“绑定”效应。2024年俄哈贸易额超过280亿美元,本币结算占比超过95%。
在笔者看来,这组数据说明,哈萨克斯坦在经济结构上深度嵌入俄罗斯体系,根本不是“说脱即脱”的角色。
乌克兰战争爆发后,哈萨克斯坦的“中立”立场也暴露了矛盾。它没有承认俄方在顿涅茨克、卢甘斯克的“独立”,也没有公开参与对乌军事行动,同时又强调在不成为制裁中转站的前提下,维持与俄的经济往来。
这种“脚踩多条船”的姿态,既让西方不能完全放心,又让俄罗斯在某些舆论层面感到“被辜负”。
当美国对俄制裁工具被不断强化,西方对哈萨克斯坦转口俄货、运输渠道、支付结算的审查就会越来越紧,这种压力迟早会转化为对哈萨克斯坦政策的直接敲打。
在另一侧,中国与哈萨克斯坦的关系同样复杂。哈萨克斯坦是中国“一带一路”倡议在中亚的核心节点之一,中哈经济、能源、跨境基建合作早已深入到国家命脉层面。从油气管道、铁路运输,到边境口岸、数字走廊,合作共赢是两国关系的主调。
但中国也清楚地意识到,哈萨克斯坦在俄乌战争中的处境并非完全可控,它既不能与俄罗斯彻底切割,又不能忽视来自西方的制裁。
在这种背景下,中国在公开层面强调“相互尊重主权、不干涉内政”,在操作上则更倾向于“抓稳经济合作,避免卷入地缘政治泥潭”。
换句话说,中国可以接受哈萨克斯坦在俄与西方之间保持一定的灵活性,但绝不会为“多向外交”本身承担安全和政治风险。如果哈萨克斯坦在对俄制裁相关问题上被认定为“避风港”或“中转通道”,中国的利益也会受到牵连,届时中国的立场必然会收紧。
过去,哈萨克斯坦的“多向外交”之所以能维持,关键在于:它既能借助俄罗斯保护地区安全,又能利用中国推动经济发展,同时还能通过与西方和多边机制的互动,为自己争取外交空间和国际合法性。但现在,乌克兰危机的延宕、对俄制裁的深化,都正在压缩这种“灰色空间”。
当西方越来越明确地要求中亚国家“选边站”或至少在行动上“不配合绕开制裁”时,哈萨克斯坦的“平衡”很容易从“灵活”变成“高危”。
在俄罗斯看来,如果哈萨克斯坦在运输、能源、金融等领域被西方拿捏,莫斯科的“后院”就不再是“后院”,而是“漏洞”;在西方看来,如果哈萨克斯坦在对俄制裁执行上过于暧昧,它就会被当作潜在的“规避通道”来持续施压。
这种“两边索要,哈萨克斯坦两头承压”的局面,意味着“多向外交”已经接近自身的“承载极限”。
可以预见,哈萨克斯坦不会轻易放弃“多向外交”的口号,但它的实践方式必然收缩。
第一种可能是“经济向中国倾斜,安全上向俄罗斯让步”,即在油气、铁路、基建等经济领域进一步深化与华合作,同时在军政、安全合作上向俄罗斯做出更多“安抚性姿态”,以此在两大国之间维持最低限度的平衡。
第二种可能是在高压下转向“有限选边”,比如在某些制裁领域表现出更强的合规性,以换取西方的“缓冲空间”;但在另一些领域,则继续与俄罗斯保持“灰色合作”,不完全切割。
无论采取哪种路径,哈萨克斯坦的“多向外交”都不可能再像过去那样轻松。这个中亚大国面临的,不是要不要“多向”,而是能“多向”到什么程度的问题。
对于哈萨克斯坦来说,真正的考验,将在它如何把“多向”从一项外交修辞,转化为一种在高压环境中仍能维持主权与发展的现实策略。
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