本报记者 叶伟
4月27日，国家能源局举行季度例行新闻发布会，明确将科学谋划氢能产业“十五五”发展目标任务。此前的4月10日，国家能源局召开能源领域氢能区域试点工作推进会，提出加快培育氢能未来产业……
专家表示，氢能是全球能源技术革命和产业变革的重要方向，也是我国构建现代化产业体系、培育新质生产力的关键赛道。未来，随着顶层设计持续完善、配套政策出台、关键技术创新加快、产业链协同降本等，我国氢能产业将逐步从示范验证走向规模化、产业化发展。预计到“十五五”末，我国氢能市场规模将超过万亿元。
顶层设计持续完善
氢能被视为未来能源体系的重要组成部分，其具有能量密度高、储存周期长、应用场景广等优势，可实现可再生能源的储存与调节、工业领域深度脱碳等。近年来，在政策支持推动下，我国氢能产业快速发展，产业规模持续扩大。
2025年4月，国家能源局发布的《中国氢能发展报告（2025）》显示，截至2024年年底，我国氢气生产消费规模超5000万吨/年；2024年氢气生产消费规模超3650万吨，位列全球第一。根据全国氢能信息平台统计，截至2026年3月底，我国建成与在建可再生能源制氢产能规模超过100万吨/年。其中，建成投运超25万吨/年，较2024年年底增长超1倍，在建超90万吨/年。
“氢能产业的快速发展离不开顶层设计和引导。”氢动力（北京）科技服务有限公司总经理路遥表示，作为全球氢能最大生产和消费国，我国不断提升氢能产业战略地位。
2022年3月，国家发展和改革委员会、国家能源局联合印发《氢能产业发展中长期规划（2021-2035年）》，首次明确氢能的三大战略定位：氢能是未来国家能源体系的重要组成部分，是用能终端实现绿色低碳转型的重要载体，氢能产业是战略性新兴产业和未来产业重点发展方向。2025年1月1日起正式施行的《中华人民共和国能源法》，首次从法律层面明确了氢能的能源地位。
今年政府工作报告提出，设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点。“十五五”规划纲要提出，前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。
“氢能的地位和定位不断升级，2026年正式跃升为‘未来产业’‘新增长点’，显示出国家对氢能产业发展高度重视。”路遥说。
中国产业促进会副会长兼氢能分会会长魏锁表示，氢能产业顶层设计的“四梁八柱”已然确立，将释放出强大的政策驱动力。
技术创新取得突破
“自主可控是氢能产业实现规模化发展的关键路径。”路遥说，近年来，以产业规模化、商业化为目标，我国氢能制取、储运、利用全链条关键技术逐步取得突破。
数据显示，截至2025年年底，国内涉氢专利累计申请量攀升到10万件，跃居全球第一。在制氢环节，我国碱性电解槽技术国际领先，电解水制氢（PEM）电解槽已从实验室走向商业化试运营；在储运环节，输氢管道开始规划建设，30兆帕（MPa）长管拖车、90MPa离子液氢气压缩机、液氢制备及储运等关键装备相继突破……
“技术创新日新月异，为我国推动氢能产业规模化发展、抢占未来竞争制高点奠定基础。”然而，魏锁表示，成本仍是制约氢能大规模应用的关键因素。
中国氢能联盟研究院发布的数据显示，截至2025年6月底，全国生产侧氢价指数约27.53元/千克，消费侧约45.66元/千克。2026年3月，工业和信息化部等部门出台的《关于开展氢能综合应用试点工作的通知》提出，到2030年，终端用氢平均价格降至25元/千克以下，力争在部分优势地区降至15元/千克左右。
“氢能产业实现规模化发展关键在于降本增效，而技术创新是核心驱动力。”路遥说。
魏锁认为，要持续推动产学研用协同，持续攻关高效率、低能耗、长寿命的电解槽技术，示范应用低能耗、大规模的氢液化与储运技术，推动关键材料和核心部件的国产化替代。“只有绿氢成本快速下降，才会激发市场内生动力。”
应用场景不断拓展
为促进氢能产业发展，2020年9月，财政部等五部门联合发布《关于开展燃料电池汽车示范应用的通知》，以交通场景为先导，在五大示范城市群采取“以奖代补”方式，支持燃料电池汽车关键核心技术突破和产业化应用，首轮示范期为4年。2021年，首批燃料电池汽车示范城市群建设全部启动。
经过多年示范建设，氢能在交通等领域应用取得突破。数据显示，截至2025年年底，我国氢燃料电池汽车累计销量近4万辆，建成加氢站574座、加氢能力超360吨/天，居全球首位。同时，一批万吨级绿氢、十万吨级绿色氨醇、百万吨级氢冶金产业化项目陆续投产，炼化、煤化工行业实现部分绿氢稳定替代应用。
专家表示，目前我国氢能产业距离规模化、产业化发展尚有一段距离，市场需求仍有待进一步释放。
《关于开展氢能综合应用试点工作的通知》提出，到2030年，城市群氢能在多元领域实现规模化应用；全国燃料电池汽车保有量较2025年翻一番，力争达到10万辆。
此前，国家能源局2025年12月发布公告，将内蒙古深能鄂托克旗风光制氢一体化合成绿氨及氢能耦合应用等41个项目、吉林长春松原白城等9个区域正式列为能源领域氢能试点。
路遥说，在“十五五”期间开展氢能综合应用试点，将有力地促进我国氢能产业向规模化、高质量发展。
魏锁表示，一方面，我国将发挥氢能在工业、交通、能源等领域的深度脱碳潜力，促进产业转型升级；另一方面，将加速推动氢能应用从交通领域向工业、能源等多场景延伸，实现氢能规模化、产业化发展。
根据业内综合研判，“十五五”时期，我国绿氢需求规模为240万吨/年-430万吨/年，全产业链产值将突破1万亿元，氢能将深度融入经济社会发展，在工业脱碳、交通转型等领域释放规模效应。
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