编者按· 2026.05.11
2026年5月7日-8日，东盟十一国在轮值主席国菲律宾宿务召开第48届峰会。当前东南亚地缘政治关切的焦点发生显著转移，本届东盟峰会正是在新一轮中东冲突下举行。
本文结合此前东南亚国家在中东冲突后的一系列内外部安全措施，以及来自新加坡尤索夫伊萨东南亚研究所的《2026东南亚态势报告》所揭示的中美在东南亚的竞争动向，总结出东南亚在安全动向上的三大最新趋势：一是东盟国家通过内部协调与对外合作，显著加强了海上安全能力建设；二是东盟“政经分离”的局面进一步恶化；三是日本通过历史性的安全合作，逐步成为东盟国家在中美之外的“第三种选择”。
东盟峰会及中东危机以来
东南亚国家的安全动向
东盟国家显著加强了
海上安全能力建设
其一是作为一个“海洋驱动型”，且成员国大部分面积被海水覆盖的区域组织，东盟近期的安全动向均围绕海上安全，尤其是关键水道的航行安全展开。该组织成员国在当前地缘政治困局的巨大生存压力下，在海洋问题上体现出前所未有的主动性。东盟对内加强了内部的协调机制，例如作为马六甲四国的新加坡、马来西亚、印尼、泰国，在霍尔木兹海峡封锁后显著加强了在马六甲海峡的海空巡逻，以确保这条东南亚“生命线”不受外力影响关闭。而在东盟层面，菲律宾则在本次东盟峰会上推动成立了总部位于马尼拉的东盟海事中心并制度化东盟海警论坛，以“整合东盟成员国的海上行动，确保东南亚的航行自由，避免重蹈霍尔木兹海峡的覆辙”。
然而，虽然东盟通过强化海军和海警的一系列协调机制确保关键航道的畅通，但部分成员国依然适时加强了与美国的安全联系。例如印尼与美国在今年4月升级的国防关系直指作为马六甲海峡替代航线的巽他海峡和龙目海峡；美-日-菲从4月底到5月初的史上最大规模“肩并肩”联合军演则通过在巴士海峡附近岛屿对“提丰”导弹系统的首次试射强化对该海峡的控制，并将“海马士”导弹系统进一步部署至菲律宾西南的巴拉巴克海峡附近，加上美军通过在新加坡的高度准入权，对马六甲海峡最狭窄区域菲利普通道的掌握，以及可以通过联合军演等方式快速集结的来自澳大利亚甚至日韩等侧翼的大量驻军和盟国军队，可以说美国在新一轮中东危机后进一步强化了对东南亚关键水道的控制。
中国与东南亚拥有着绵长的海上边界，可以说无论是贸易合作还是地缘竞争，中国-东南亚关系的核心议题始终围绕海洋展开。《2026东南亚态势报告》显示，南海问题在过去一年持续成为影响中国-东南亚关系的主要问题，尤其是成为菲律宾和越南等声索国的最大地缘政治关切，并有向非声索国蔓延的趋势。
而在新一轮中东危机后，原本定于今年通过的南海行为准则的谈判进展也十分有限。一方面，菲律宾总统小马科斯在能源危机、泰柬边境谈判、缅甸重返东盟等重大问题的压力下，并未在本年度的第一次东盟峰会涉及更多南海问题，体现出东盟在危机下更注重“内顾”而不是“外展”，并希望避免因担任主席国期间频繁提及南海问题而影响与中国的关系。但另一方面，作为南海激进声索国的菲律宾极力推动准则在其主席国任期内通过，小马科斯的南海议程被中东危机打乱，也将为下半年的中国-东盟关系以及涉及对话伙伴的第二次东盟峰会的议程设置带来更多的变数。小马科斯是否会在第二次东盟峰会或年底强推准则的进程，需要持续加以关注。
东盟“政经分离”的局面
进一步恶化
而通过东南亚国家自新一轮中东危机以来在海上安全方面的内外动态，可以进一步得出的结论是，东盟“安全靠美国，经济靠中国”的局面事实上持续恶化。虽然美国-东南亚关系自去年来因关税等问题持续走低，且来自主要领导国家新马印泰四国的受访者普遍对特朗普任期内对美关系持消极预期，但美国在东盟精英阶层民众乃至在东南亚维持较高战略影响力和受信任程度。这样的趋势自特朗普上台以来已经蔓延至与美关系较为复杂的柬埔寨、老挝、缅甸、越南（CLMV）四国。来自CLMV国家的受访者甚至表现出对美关系改善的更强预期，并均在该调查中与中国或美国结盟的假设情形中选择了美国。而从实际行动上看，2026年以来CLMV国家也普遍逐步改善了与美国的安全联系，如美国解除对柬武器禁运并重启“吴哥哨兵”联合军演，美老签署共同愿景声明加强军事伙伴关系、美国自去年开始逐步缓和对缅叙事并开展信函接触、美越持续加强海上安全合作等。
而中国在过去很长一段时间，仅对东南亚形成了经济“引力”，却缺乏具有强制调节能力的“拉力”。东南亚国家在近年接收中国经济红利的同时，并未消除其根本上对中国的不信任和平衡中国影响力的目标，中国在东南亚影响力和受信任程度错配的现象进一步加剧。《2026东南亚态势报告》显示，过去一年中国对东盟的战略相关性评分持续上升，且进一步拉开与第二名美国的差距，并持续成为在东南亚最具经济和政治战略影响力的国家。然而，虽然中国作为合作伙伴的受信任程度自该调查开展以来首度超过不信任，但仍位列日本、欧盟、美国之后，且部分东南亚国家始终视中国的经济军事力量为威胁，或并非负责任的大国。
相比于动作频频的美国和日本，中国在新一轮中东危机后，与东南亚的互动则相对较为有限。中国在对东南亚的经济与安全空间运筹方面的衔接，仍然有不小的提升空间，尤其是近年来缺乏针对个别国家的强制性调节杠杆。例如，近年来中国针对部分南海激进声索国的反制措施，并未起到如2012年“香蕉杠杆”一样立竿见影的效果，相关国家也能通过建立耐受性或与其他国家合作规避风险，从而继续对抗行为。
霍尔木兹海峡被封锁引发的能源危机与通胀，正令东南亚多国经济雪上加霜。图为越南河内的油站前，驾驶者排队为车辆加油（图源：路透社）
作为对比，美国在特朗普任期内的东南亚战略则更多依靠经济与非经济连环杠杆形成的具有强制性的“拉力”对东南亚国家进行极限战略施压，而非单纯地依靠经济或安全“引力”。例如，先通过高额关税迫使相关国家重返谈判桌，再在双边协议中植入严格的合规审查和供应链排他“毒丸条款”，逼迫他们与美国步调一致；以及通过与部分国家的关键矿产合作或给予关税优惠，引导相关国家向美靠近，从而分化东盟的集体作用；或是在泰柬冲突以暂停关税谈判为威胁，使停火谈判向美方预想的方向倾斜；抑或是威胁减少对亚洲盟友的安全承诺，要求他们向美国付“保护费”，或是在其他问题上达成对美有利的条件等。相关措施虽然种类繁多且涉及多个具体领域，但均体现出高度工具化的特征并具有较强侵略性，通过对相关国家造成直接伤害改变其在与美交互中的战略选择，将他们“拉上美国的列车”。
日本通过历史性的安全合作，
逐步成为中美之后的第三选择
除了中美在东南亚向来的经济与安全博弈之外，日本近年来，尤其是自新一轮中东危机以来显著加强的与东南亚的安全合作同样值得关注。在叙事方面，日本自20世纪70年代开始，通过投资、基建、外交和民间交流等“低姿态”“高渗透”“细水长流”的经营策略，逐渐扭转了自身在东南亚的战争加害者形象。
而叙事方面的长期经营，在近期则开始加速往安全化方向靠拢。日本近年来在美国对东南亚政策摇摆和安全承诺减少时，在东南亚充当了合格的“安全替补”角色，其在《2026东南亚态势报告》的调查中被视为中美欧之外的第四选择，且重要性逐年上升大有赶超欧盟之势。日本自2023年起在“政府安全保障能力强化支援（OSA）”框架下频繁对东南亚国家进行包括联合演习与巡逻、士官培训和战斗能力建设、防卫装备和舰艇输送等在内的安全援助。日本4月底通过松绑武器出口限制的相关决议后，已经从法理上允许将致命武器出口至包括菲、越、泰、马、新、印在内的东盟六国，柬埔寨和老挝也已被日本列为其2026财年OSA的优先候选国。日本首次大规模参与美-日-菲联合军演，并在菲律宾北部于二战后首次在境外发射进攻性导弹。日本首相高市早苗也在东盟峰会前夕访问越南。日本和东南亚已经走向覆盖海洋和内陆国家的全面安全合作，并且仍有不断强化的趋势。
需要注意的是，虽然东盟国家在新一轮中东危机中显著加强了与美国和日本等国的联系，但其根本目的仍是希望保持较高程度的独立自主性。《2026东南亚态势报告》的调查显示，虽然越来越多受访者认为东盟不应继续在中美之间维持中立，但普遍认为东盟应增强自身韧性和团结来应对，其次才是寻求第三方的介入，以及在中美之间做出选择。这表明即使是在目前“选边站”压力越来越大的情况下，与中美任何一方结盟或寻求第三方的过度介入，仍不被视为最受欢迎的选项。东盟更希望构建的是类似蛛网的平衡体系，即自身作为主体，编织一个中美日欧等国家和地区围绕东南亚的经济与安全关系网，其在中美以及任何第三方之间寻求自身利益最大化的“平衡游戏”也将会持续下去。
2026年4月，大批日本民众在位于东京的国会议事堂前集会，抗议高市早苗政府部署远程导弹、企图解禁杀伤性武器出口等破坏和平宪法的动向（图源：新华社）
新地缘政治环境下中国需要
如何经营与东南亚的关系
东南亚对中国具有最大贸易伙伴和产业链上下游，对美战略前沿和缓冲垫，以及走向深海空间门户等重要意义，因此必须予以重视和经营。中国需要以硬实力为基础，将对东盟整体与对具体国家的政策分离，在与东盟整体维持良好合作的同时，考虑增强对具体国家的强制力。
首先，在维持与东盟整体关系的前提下，需要增加除经济引力外的其他引力，例如领导力。尤其是在美国逐步推行单边主义霸权，国际多边主义领导权陷入真空期，东盟国家精英群体普遍认为东盟效率低下而无法应对外部形势，并对中国成为全球南方领导者具有一定信心的情况下，需要形成自身在国际问题上的主导权。其一是要积极参与东盟主导的各峰会，支持东盟展现其中心地位，并利用东盟框架对冲美国在亚太的排他性安全“小多边”；其二，在东南亚继续构建中国主导下的多边主义，这些安排可以是仅涉及部分国家或个别议题的次区域安排，目的是建立区域议程的设置能力并逐步扩展至更高层面；其三，中国应考虑逐步改变过往在与自身相关性不高的国际问题上较为低调的作风，主动领导国际议程和提供公共产品，将自身的领导力引力辐射到更远的区域。维持与东盟整体的良好关系，可以避免部分国家将双边争端“打包”放上东盟，有助于相关安全问题的解决。
而在海洋安全领域，当前与个别国家在南海的持续对峙，实际上并不利于中国运筹在南海的安全空间。中国可以尝试在维持现状不变的大前提下，以东盟整体为单位进行缓和措施。例如，效仿2018年的中国-东盟的海上联合军演等方式，适时邀请东盟国家军舰访问南海海域甚至停靠港口，缓解紧张局势并掌握航行自由叙事的主动权，避免落入个别国家的“自证陷阱”。在坚定自身立场的情况下，为南海问题的进一步解决营造有利的环境。而针对气候变化、海盗犯罪、航行安全等非传统安全问题近两年在东南亚受关注程度持续维持高位的情况，可以与东南亚在相关领域展开符合各方需求和利益的务实合作。此类合作通常成本较低且更易被各方接受，能够建立政治互信和缓解紧张局势，最终目的仍是尽可能通过外交和谈判等手段，解决传统安全领域的争端。
同时，中国仍需具备针对个别国家的调节和反制措施。虽然受限于中国-东盟的整体贸易情况，以及关税战背景下的敏感性，当前经济杠杆的运用环境和十几年前相比已经发生了较大变化，简单粗暴的制裁措施可能会将相关国家进一步推向美日等国，但仍然可以更加灵活地采取其他措施。例如，引导国内资本，尤其是如“新三样”等与东南亚国家产业升级相关行业资本在东盟的投资国别选择，将部分国家隔离在中国的产业升级红利之外。相关反制措施可以涉及经济和非经济领域，潜在的针对对象也不局限于南海声索国，需要实时具备和持续更新，并根据具体情况选用，灵活调整强度及适时取消，目的为在一定时间内调节相关国家的对华战略，避免其与中国的关系进一步恶化并放大至中国-东盟整体关系。
中老铁路国内段宁洱站的牵引变电所和输电线路（图源：新华社）
总结
总结来看，东盟国家在新一轮中东冲突导致的全球地缘危机进一步加剧的情况下，同时寻求更多自主性和与美国及其盟友网络的合作，经济与安全叙事进一步分离的局面已经不可避免。进入2026APEC中国年，中国更需要做的是利用好中美关系预计将在元首会晤后进入相对稳定状态的窗口期，持续运营在东南亚的经济与安全空间，通过“引力”维持与东盟整体关系的同时，增加对具体国家的“拉力”和强制力，以确保东盟不整体倒向美日等国，并促使相关国家回到正确的对华叙事轨道。
在全球局势动荡的2026年，中国与东南亚的关系变得比以往任何时候都更加重要，双方的一体化程度进一步加深将是大势所趋，需要在竞合中寻找更多利益共同点。
本文作者
李征：香港中文大学（深圳）前海国际事务研究院研究助理。
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校对 | 罗行健
排版 | 许梓烽
初审 | 王希圣
终审 | 冯箫凝
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