法国从萨赫勒地区撤出后,正试图通过寻找盟友来扩大其在非洲的地缘战略影响力。将于5月11日至12日在肯尼亚举行的首届非洲峰会,被视为一次“重新出发”的标志。
5月11日,法国和肯尼亚外长将在内罗毕大学共同开启“非洲前进峰会:非洲——法国创新与增长伙伴关系”。这场会议的重点,是寻求共同立场。
这场在肯尼亚举行、为期两天的会议,是法国首次在一个并非其传统伙伴的英语非洲国家举办同类峰会。分析人士认为,法国总统埃马纽埃尔·马克龙希望借此释放信号,推动法国摆脱其此前在西非的对非政策路径。
康拉德·阿登纳基金会驻马里萨赫勒地区项目负责人乌尔夫·莱辛对德国之声表示,法国在法语非洲国家,尤其是在萨赫勒地区,已经失去了大量声望和影响力。
他说,法国如今正大力向其他英语国家拓展,包括南非、肯尼亚和尼日利亚,以重新定位自己,并把自己塑造成“据称是非洲最重要的合作伙伴”。
马克龙和肯尼亚总统威廉·鲁托将以峰会联席主席的身份展示双方新的伙伴关系。会议将重点讨论加强安全合作、经济投资和绿色能源。
鲁托还打算讨论如何让全球金融体系对负债沉重的非洲国家更加公平。法国已承诺支持这项倡议。预计将有约30位国家元首和政府首脑,以及国际嘉宾出席。
这场峰会意在传递巴黎调整非洲战略的信号。莱辛表示,这一点关联十分明确,目标就是通过在英语国家扩大影响力,来抵消法国在法语非洲影响力的流失。
不过,莱辛也说,如果萨赫勒地区的军事政权最终垮台,法国未来也可能再次向其前殖民地拓展。但他指出,在法语国家,针对法国的批评和成见依然强烈。
他说,非洲人口非常年轻。以马里为例,平均年龄只有15岁,这一代人已经不再与法国有情感联系。马里人经历了深刻的失望,也受到操弄,其中包括那些与法国关系密切的精英。
自2022年和2023年以来,西非多地,尤其是萨赫勒地区,爆发了大规模反对法国影响力的抗议活动。示威者指责法国推行新殖民政策,并干涉内政。
马里、布基纳法索和尼日尔已经终止与法国的军事合作,并迫使法军撤离。该地区新的军事政权领导人也在利用反法情绪来彰显自身主权。
作为殖民时代遗留物的非洲金融共同体法郎,长期以来也一直是许多西非民众不满的来源。
早在2020年,一些西非国家就在法国同意下启动了废除非洲金融共同体法郎的货币改革。但这一过渡进程被证明并不容易。
鉴于法国在西非影响力下滑,专家认为,这场在东非举行的非洲峰会为法国、肯尼亚和其他非洲国家展示合作承诺提供了机会。
总部设在维也纳的“非洲中心主义智库”负责人、来自多哥的分析人士伊夫·埃库埃·阿迈佐对德国之声表示,法国从萨赫勒撤出后,正寻求把伙伴关系重新调整为更多元、更加以经济为导向的关系,重点放在东非等增长较快的地区。
他补充说,法国不再把重点放在原材料开采上,而是寻求在基础设施、能源,尤其是可再生能源、数字经济和物流等领域获得稳定的投资机会。
他说,法国也在寻找能够引入私营部门参与的项目,以便在不依赖安全考量的情况下形成长期影响。
在东非,法国将面临激烈竞争。它必须与印度、阿拉伯联合酋长国、卡塔尔和沙特阿拉伯提供的替代性融资方案竞争。
法国已经在肯尼亚开展了成功的商业活动。根据法国驻肯尼亚大使的说法,法国是肯尼亚第五大外国直接投资来源国,支撑了46000个就业岗位。
肯尼亚贸易部估计,肯法双边贸易额约为3亿美元,约合2.55亿欧元,而且还在增长。
肯尼亚向法国出口水果、咖啡、茶叶、鲜花和香料,同时从法国进口药品和化妆品、化学品以及机械设备。
不过,在周一峰会召开前,鲁托明确表示,肯尼亚也希望扮演全球参与者的角色。据肯尼亚媒体《星报》报道,他说:“议程上的每一个事项、每一次对话、每一项承诺,都指向同一个目标:一个站在全球事务前沿的非洲。这个非洲将塑造自己的命运,决定自己的未来,并影响全球话语。”
阿迈佐认为,东非的地缘政治影响力正在不断上升。巴黎正与肯尼亚、卢旺达和坦桑尼亚等国签署新的防务和投资伙伴关系。这类协议强化了这些国家作为连接欧洲、印度洋和整个非洲大陆战略枢纽的地位。
在肯尼亚经济学家詹姆斯·希夸蒂看来,法国选择在内罗毕举行这场法非峰会并不令人意外。肯尼亚希望与全球主要大国建立更强的联盟。
他对德国之声表示,法国政府或许认为,肯尼亚的这一路线为其重新进入非洲提供了一个更好的切入口。
他还说,这里的“切入口”指的是英语非洲,因为在那里,法国未必会被以敌意看待。
此外,肯尼亚也在努力把自己定位为通往其他非洲国家的门户。
毕竟,东非共同体内部包括刚果民主、卢旺达和布隆迪,至少有三个国家主要使用法语,这对法国来说又是一项优势。
希夸蒂认为,法国的新做法也反映出,在中东和乌克兰危机交织的紧张全球局势下,传统市场正承受压力。
他说,既有参与者正处在一种新的、艰难的局面中,不得不重新调整其全球商业战略。因此,各方开始把目光转向那些同样希望在全球范围内发挥作用的新兴经济体。
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