四川省地震局党组书记、局长 余书明
2026年5月12日是第18个全国防灾减灾日。18年前，汶川8.0级特大地震造成8.7万余人遇难，直接经济损失达8451亿元。汶川之痛，警钟长鸣。近年来，四川省地震局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述和防震减灾救灾重要指示批示精神，坚决执行应急管理部、中国地震局和省委省政府决策部署，进一步全面深化改革，始终坚持震情第一，强化规划引领，加快科技赋能，深化协同联动，加强法治保障和公众防震避险能力建设，持续推动四川防震减灾事业高质量发展。
今年恰逢松平地震50周年和四川省地震局建局50周年，系列纪念活动深入开展，旨在汲取历史教训经验、凝聚团结奋进力量。值此全国防灾减灾日和系列纪念活动开展之际，我们围绕防范化解重大地震灾害风险提出系统思考与务实举措，为全面提升本质安全水平、护航经济社会高质量发展提供坚实保障。
全面贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述和防震减灾救灾重要指示批示精神
党的十八大以来，习近平总书记多次就防震减灾工作作出重要指示批示，特别是2023年土耳其一天2次7.8级地震发生后提出“大震之问”，为我们做好防震减灾工作指明了方向、提供了根本遵循。四川省地震局牢记习近平总书记对四川“防火、防汛、防地震、防地质灾害哪一项都不能掉以轻心”的殷切嘱托，坚持人民至上、生命至上，贯彻“两个坚持、三个转变”，攻坚克难、创新突破，“十四五”期间交出了优异答卷。
（一）聚焦风险识别，筑牢前哨预警防线。一是监测网络精密化升级。建成新一代地震速报预警业务服务体系，构建覆盖全省的高精度监测网络。全省地震监测台站从2008年汶川地震时的52个提升至2974个，平均间距缩短至13公里，平均监测能力提升至1.6级，重点地区达到0.5级。二是短临预报取得新进展。探索实践“抓异常”“抓大震”短临跟踪思路，推进地震短临预测业务更加科学准确，为减轻地震灾害损失发挥重要作用，获中国地震局预报成效认定。三是风险诊断精细化提升。地震灾害风险底数进一步摸清，探明活动断裂48条，完成城市活动断层、活动盆地等探测共计35个。重点地区预评估实现市县两级全覆盖。规范抗震设防要求，启动新一代地震动参数区划图编制，联合6厅局印发应当开展地震安全性评价的重大工程范围，构建了建设单位、地方政府、行业部门和地震部门的全链条监管体系。
（二）聚焦风险降低，建立稳固防护体系。一是房屋设施抗震能力提升。全省3万余所学校完成抗震检测加固，重点地区区县、乡镇完成抗震加固（农房、城居）；泸定猫子坪大渡河大桥抢险加固工程、荣县高山镇中心卫生院灾后重建工程入选全国典型案例。攀枝花、雅安、凉山等地广泛应用减隔震技术。二是重点行业服务精准有力。自主建圈强链，构建“链长+链主+链核+链属+承载地”防震减灾服务格局和发展生态。服务国家数字经济创新发展试验区建设，地震监测预报预警多模态联合数据集作为四川省唯一典型案例入选首批国家高质量数据集。开展川藏铁路特大桥地震灾害风险监测评估试点，建设白鹤滩水电站、国家超算成都中心、三星堆博物馆地震灾害风险感知系统，深化“深地川科1井”万米深井钻探地震安全服务。三是预警信息时效显著增强。建成中国地震预警网（四川），服务人群超5000万。建成国内首个地震预警技术测试实验室，实现震后5至15秒产出预警信息。电视预警覆盖超1250万户、微信小程序用户破186万。成功预警四川及周边4级以上地震123次。
（三）聚焦风险转移，拓展多元共担格局。一是巨灾保险制度覆盖面更广。四川作为巨灾保险制度试点省份，现已从主要保障地震灾害延伸至泥石流、滑坡等多种自然灾害，为城乡居民提供了更全面的保障。2025年一季度，全省13个市（州）、64个区县启动巨灾保险签单，承保超71万户，风险保障328亿元。二是应急保障专业性更强。地震应急预案体系持续完善，应急物资前置储备、专业救援队伍建设不断强化。联合消防、应急部门举办首次跨区域、跨行业川渝地震应急联合实训演练。成功处置泸县6.0级、芦山6.1级、马尔康6.0级、泸定6.8级等破坏性地震。三是科普转型获得感更高。推进全国首个沉浸式体验的公众地震逃生避险实训基地建设，打造集科普、研学、应急培训和科创孵化于一体的“地震安全岛”，2025年取得中国地震局和四川省政府共同授权。实施“百地千师万校”“百行千业万家”“百县千镇万村”等“三个百千万工程”，每年超百万人参与四川省防震减灾科普讲解大赛、知识网络大赛、作品大赛等活动。
准确把握新时代防震减灾工作面临的新形势新挑战
四川地震活动强度大、频度高、分布广、次生灾害多，震情形势、灾害风险复杂严峻。随着时代发展和社会进步，防范化解重大地震灾害风险、服务保障经济社会高质量发展既是我们面临的新挑战，也是时代赋予的使命任务。
（一）党中央重大决策部署和省委省政府工作安排对防震减灾工作提出更高要求。国家实施战略腹地建设、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等系列重大国家战略。党的二十届四中全会对“提高防灾减灾救灾能力”“健全公共安全体系”作出部署。“两重”“两新”项目持续投入，增发国债巨灾防范工程被纳入万亿国债支持范围。省委十二届八次全会提出“建设更高水平平安四川”要求。这些都为我们进一步做好新时代防震减灾工作提出了更高要求。
（二）人民群众地震安全新期盼对防震减灾工作提出更高标准。随着经济社会发展和人民生活水平不断提高，四川居民特别是川西地区的广大群众，不再满足基础监测预警，而是更期待风险防控、科普教育、应急准备、灾后恢复等全链条服务，对获取更及时准确的地震预警信息、掌握更有效的防震避险技能、住上更牢固安全的房屋提出更加具体和迫切的现实期盼。这要求我们坚守初心使命，始终以人民为中心，不断增强地震安全保障能力，最大限度减轻地震灾害风险、减少人员伤亡和财产损失，提升人民群众的安全感、获得感、幸福感。
（三）城市化发展对防震减灾工作提出更多挑战。四川近80%区域位于7度以上地震高烈度区，城乡老旧居民住房存量大，距离全面达到设防要求还存在较大差距。随着成渝地区双城经济圈建设的不断深入，成渝城市群高速发展。城市化带来人口、财富、产业高度聚集，产业链、供应链复杂交织，地震灾害链极易延伸耦合，脆弱性、衍生性、复杂性不断增加，风险防控复杂性增大，对城市安全韧性提出严峻考验。这要求我们将城市防震减灾摆在更加重要的位置，聚焦城市工程韧性、社会韧性、制度韧性等3个维度，积极推动城市地震安全韧性建设。
（四）重大基础设施安全对防震减灾工作提出更大考验。四川肩负着习近平总书记赋予的打造“两高地两基地一屏障”使命任务，承接推动国家战略腹地建设、共建“一带一路”、新时代西部大开发、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设等重大部署，承担着铁路、公路、水电、新能源等重大基础设施建设任务。目前，全省大震危险源尚未完全探明，三分之一的活动断层有待详细探查，川藏铁路、引大济岷等跨区域工程穿越地震活跃区，大型工程网络化特性极易放大地震灾害影响。这要求我们落实重大基础设施规划选址、可研设计、建设运行等全生命周期地震安全要求，确保国家战略在川顺利实施，维护经济安全、产业安全和社会稳定。
（五）地震安全精细化需求对防震减灾工作提出更新任务。四川作为国家战略腹地重点支撑区，为保障国家产业链供应链稳定，正在推进全国关键产业在川备份，对地震安全的敏感性越来越高。省委十二届七次全会提出推进文化和旅游深度融合发展、做大做强文化旅游业，要求为四川文旅高质量发展提供更高水平的地震安全保障。随着人口老龄化、少子化趋势，老年人、儿童群体应对地震灾害的显著脆弱性需要重点关注。这要求我们为相关产业提供多样化、精细化、定制化的地震安全整体解决方案，加快探索更符合“一老一小”特点的公众防震减灾避险意识与能力提升方式。
科学谋划“十五五”四川防震减灾事业高质量发展的战略任务
“十五五”时期是防震减灾工作加快转型升级、提质增效的关键时期。面对防震减灾新形势新挑战，我们以习近平总书记“大震之问”为引领，认真落实党中央、国务院和应急管理部、中国地震局以及省委省政府工作部署，坚持党的全面领导，坚持人民至上、生命至上，坚持服务大局、融入战略，坚持预防为主、源头防控，坚持韧性优先、城乡统筹，坚持强化基层、精准施策，坚持科技引领、创新驱动，以高水平地震安全服务保障四川经济社会高质量发展，为谱写中国式现代化四川新篇章贡献力量。
一是提升地震监测预报预警减灾实效。建强监测台网，基本建成覆盖全省的立体地球物理观测网络，提高地震前兆信息捕捉能力。构建以震源物理模型和物理过程数值模拟为核心的长期预报技术体系，完善经验指标与前兆物理模型相结合的中短期预报技术体系。组建融合人工智能技术的全方位地震监测预警网络，形成覆盖政府应急管理、企业生产运营、特殊行业领域及社会公众服务的智能地震预警生态。
二是提高地震灾害风险综合抗御能力。健全风险防控体系，深化地震活动断层探查与地震小区划，开展全省域地震灾害风险普查和重点隐患排查整治，建立健全风险台账和动态管理机制。增强重大设施地震灾害风险感知能力，严格抗震设防管理，强化新建、改建、扩建工程抗震设防要求监管，确保工程质量。
三是提高城乡地震安全韧性水平。基本建成与地震动参数区划相协调、与韧性城市目标相适应的城市生命线工程和城市建筑安全风险评估与防控体系。实现城市地震灾害情景构建、城市生命线地震风险精细化评估、常态化排查与动态化管控，有效强化城市地震安全韧性。重点推进城市老旧建筑抗震加固和农村危房改造，推广农房抗震图集和技术，提升农村抗震能力。
四是提升地震应急响应专业效能。构建全域贯通、层级联动的应急指挥网络，强化基层防震减灾基础设施与能力建设。加强地震现场应急监测预报、烈度评定和地震科普等专业工作队伍建设，开展常态化实战化演练，提升协同应急响应能力。推动遥感信息、人工智能等技术深度融入应急响应各环节，提升应急响应业务的数字化、智能化水平。
五是增强社会防震避险整体能力。行业、高校、企业共建产学研用创新体系，推动科研成果高效服务于防震减灾社会实践。打造四川公众地震逃生避险实训基地，拓展防震减灾科普场馆和地震遗址“教培宣”矩阵，将地震预警、抗震设防等知识纳入培训演练环节，推进科普知识“随餐送达、随件入户、随车提示”，切实提升公众防震减灾意识和自救互救能力。
六是深化科技支撑与法治保障。鼓励支持地震监测预警、风险评估、应急处置等关键技术的研发与应用，推动科技成果转化。完善法规政策体系，结合四川实际，修订完善防震减灾相关法规规章。将防震减灾普法宣传纳入法治宣传教育规划，提升全社会防震减灾法治意识。
七是构建防震减灾协同治理格局。推动建成大安全大应急框架下“政府主导、地方落实、行业协同、企业参与、社会联动”的现代化地震灾害风险防治体系。健全地震、应急、自然资源、住建、交通运输、教育、能源、水利、文旅、经济和信息化、农业农村等多部门协同联动机制。加强与周边省份及相关部门在地震监测预警、应急响应等方面合作，推动区域协同联动。
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是四川塑造发展新动能、形成竞争新优势的重要窗口期，我们将全力推进四川防震减灾事业现代化。到2030年，全省实现全面巩固综合抗御6级左右地震能力，重点地区和重大基础设施具备综合抗御7级左右地震能力，防震减灾事业现代化水平迈上新台阶，大震巨灾风险防治体系更加健全，防震减灾协同治理格局全面形成。重点地区潜在震源基本探明，地震监测预警时效性与精准性显著提升，地震预报科学性持续增强，地震灾害风险感知能力全面强化。科技支撑和法治保障能力显著增强，公众防震避险意识与应急技能大幅提升，城乡地震安全韧性水平全面提高，为奋力谱写中国式现代化四川新篇章提供坚实的地震安全保障。
来源：四川党校报
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