圈重点！《中国营商环境发展报告（2026）》，有哪些新信号？|中国营商环境发展报告（2026）|制度性|环境行动方案

确定性就是最大的吸引力。

文 | 华商韬略陈斯文

当下的全球资本正在经历一种普遍焦虑：去哪里寻找确定性？

过去几十年，中国被视作“机会型市场”的代名词——庞大的内需、齐全的产业链、巨大的人口红利，让中外企业都愿意去包容成长中的规则摩擦。但当全球供应链进入重组期，当“Next China”的探讨甚嚣尘上，单靠“市场大”已经不足以对冲外部的不确定性。

洞察到这一点的中国，正在悄然进行一场深刻的转向：不再仅仅依赖规模和机会吸引资本，而是试图用法律和制度，重新定义市场的“底盘”，从“机会型市场”走向“制度型市场”。

2026年5月8日，国家发改委发布了《中国营商环境发展报告（2026）》，在这份关于中国市场如何从规模扩张走向制度定型的全景图背后，藏着一场真刀真枪的重构。

【01 法治筑底：用“法律”定义市场信心】

2025年，对于中国市场经济而言，有一件具有里程碑意义的标志性事件落地——《民营经济促进法》正式通过并实施。

随着改革开放的深入，对民营经济的鼓励，已经不再是被探讨、被争论的话题。从政府到社会大环境的长期鼓励，让这株当年的幼苗，成长为中国经济的参天大树：

在体量上，民营经济贡献了中国经济50%以上的税收，60%以上的国内生产总值。

在技术创新领域，民营企业贡献了70%以上的技术创新成果，涵盖超80%的国家专精特新“小巨人企业”、超90%的高新技术企业。

它的进出口额占我国外贸总值比重接近60%，连续6年稳居我国第一大外贸经营主体地位；吸纳了80%以上的城镇劳动就业，是新增就业的第一大渠道。

因此，在高速发展的现实面前，《民营经济促进法》落地的意义，要远超重申“鼓励”，它更大的突破在于：

第一次将民营经济的地位、权利、边界，以法律形式固化为不可动摇的刚性约束。

在《民营经济促进法》的框架下，几项核心原则第一次通过法律的形式得以锚定，比如市场主体的平等准入、政策执行必须有法可依、行政权力不得越位干预、企业进退成本必须可控透明。

这意味着，过去靠“政策表态”支撑的信心，现在开始变成“制度保障”托底的底气。而这不是单纯语义上的变化，而是底层逻辑结构的改变。

法律的生命力，在于普及、实施，最终深入人心。根据《中国营商环境发展报告（2026）》披露，伴随着该法的施行，全国各地召开宣讲培训超11300场，召开民营经济座谈会超9300场，各级党委（党组）组织专题学习超3360场，在全社会形成了学法用法的浓厚氛围。

与此同时，《商事调解条例》制定出台，《仲裁法》、《保障中小企业款项支付条例》修订完善，营商环境的制度性保障，随着法治社会的建设，一路走深走实。

有了法治的坚实地基，中国营商环境的“上层建筑”也正在同步发生质变：不再满足于“开窗通风”式的开放，而是致力于“重塑筋骨”式的重构。这条重构之路，在《报告》中被清晰地刻画出来。

【02 规则重塑，从“放开市场”走向“设计市场”】

当我们理解了“重构”的意图，再去审视《报告》，就会看到这场改革的全貌。

这不是一份单纯记录“少跑几次，省下几元”的效率清单，当改革的触角越过传统的“简政放权”，深入到市场机制的毛细血管，一场覆盖企业全生命周期的“制度设计”正悄然完成闭环。

《报告》正是沿着这条脉络，为我们清晰地标注了这场重构的五个关键层面：

在“进入市场”层面，曾经的“减审批”，正在被如今的“破壁垒”所替代。

2025年，市场准入负面清单事项进一步缩减至106项，比2022年版压减14%。但更关键的动作在于“清障”——全国累计梳理排查文件3.8万余件，修订或废止2300余件，破除了一批隐性壁垒，坚持“发现一起、破除一起”。

在吸引外资上，制造业领域外资准入限制全面取消，新版鼓励外商投资产业目录总条目增幅超35%，全国新设外商投资企业70392家，同比增长19.1%。

与此同时，流程再造则让企业迁移材料从32份压减至8份，跑动精简至1次。在天津，由于建设项目开工“一件事”的推行，实际用时平均缩减了51%；在北京，由于联合验收“菜单式自助办”的推行，企业可根据工程实际自主选择验收事项。

随着市场准入的门槛，一步步走向实质性的拆除，“非禁即入”正在从理念，变成可操作的现实。

在“要素保障”层面，曾经的“给资源”，正在走向今天的“精配置”。

在报告中，数据要素的制度性突破尤为瞩目，2025年，有26个省份建设数据基础设施，北京、上海等地实现数据产品“一地上架、全国互认”，9个自贸区发布数据出境负面清单，促进汽车、医药等22个领域数据高效便利安全跨境流动。

在资金要素上，普惠型小微企业贷款余额达37万亿元，是“十三五”末的2.4倍；安徽等地深化“无还本续贷”改革，余额同比增长49.5%，直击中小企业过桥资金痛点；推广“创新积分制2.0版”，用算法为企业精准画像，让2.3万家中小科技型企业凭借“创新属性”而非“砖头房产”获得首贷。

技术要素上，全国盘活68万件存量专利与46万家企业精准对接，技术合同成交额7.57万亿元。甘肃平凉甚至通过“电子耳标”将红牛活体，转化为可抵押的“数字资产”，发放贷款16.55亿元。

这意味着，在要素获取上，供给一端的变化，是从传统的“批指标”转向了“建市场”，而在需求一端，则不再靠“找关系”，只需靠机制。

在“经营环境”层面，过去的“松捆绑”，如今正在走向“立规矩”。

在这个企业感知最深的领域，2025年，国家出手大力整治“内卷式”竞争，出台《公平竞争审查条例实施办法》，细化66项审查规则，纠治不当干预市场竞争行为。招标投标领域引入AI技术，检测招标文件6.2万份，发现并纠正违规3.6万次，排查隐蔽串通问题线索5090条，让暗箱操作无处遁形；民营企业中标项目数量占比达76.2%。

更让企业解渴的是规范涉企执法：全国查纠涉企执法突出问题5.7万件，涉企行政检查总量同比下降33%，而发现问题比例反而提升18.5%，“不乱扰”与“查精准”同时实现。

在青海，扫码入企大力推行，在新疆，43.69万户低风险主体被免除日常抽查。同时，31省全面推行“信用代证”，累计替代证明超4400万个，“一份报告替代一摞证明”成为现实；税费服务实现“政策找人”，触达纳税人1.37亿户次，95%以上税收优惠实现“自行判断、申报享受”。

在“纠纷化解”层面，“事后裁判”正在步入“前端拯救”。

2025年，司法层面坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷，认定69件已诉案件不应作为犯罪处理，再审改判12名企业经营者无罪。对14.88万个涉企案件适用“活封活扣”措施。

在无锡，法院运用物联网查封财产监管系统，在不干扰生产秩序下实时监控，允许被执行企业在法院监督下继续使用被查封设备生产，保障其造血功能，为12.06万家企业脱困重生创造条件；在苏州，法院通过创新执行管理人制度，实现债权债务双方共赢。

《商事调解条例》制定出台，全国首张商事调解组织登记证书颁发，全国仲裁机构办理案件同比增长25%，涉外仲裁标的额达2080亿元……这些形形色色的制度、法律创新，让多元解纷机制日益成熟，法治的力度与温度同时得到显现。

在“企业退出”层面，过去曾经发生的“退出无门”，如今正在向“高效出清”转变。

2025年，企业破产重整机制更加健全，不仅完善了信用修复机制，地方实践也颇具亮点：株洲市推行预重整，重整成功率达85.2%，盘活资产近600亿元；焦作市推动破产事务一窗通办，案件平均办理时间缩短100余天。

根据报告披露，2025年全年，全国法院审结破产案件3.19万件，清理债务约4万亿元，推动2.9万家“僵尸企业”依法出清，更让1481家企业通过重整脱困重生。在注销便利化上，普通注销登记平均时长由100天缩短至60天，简易注销占比达65%，湖北将公告时间由45天压缩至20天，针对股东失联等12类高频堵点给出了标准化解决方案，让退出的成本也可控、可预期。

审视这五大领域的深刻演进，绝非见招拆招的被动修补，而是党中央、国务院决策部署下的主动重塑与系统集成。它凝聚着各地区各部门的协力合作，最终指向了一个清晰的结论：

中国营商环境的这块金字招牌，正在制度的淬炼下越擦越亮。

【03 超越红利，“确定性”是最大的商业吸引力】

如果对全球主要经济体展开观察，中国营商环境的变化，其实是在回答一个极具现实穿透力的核心问题：企业为什么愿意长期投资？

吸引企业长期投入的禀赋有很多，比如中国巨大的市场规模、最完整的产业链体系、分布合理的制造业集群……让需求与供应两端都呈现出可观的吸附效应。但在新一轮博弈中，营商环境的一轮又一轮改善，让中国市场的吸引力长出了一个新内核：制度确定性。

很多时候，企业最担忧的不是市场竞争的残酷，而是制度摇摆、预期不稳带来的隐性成本。是不公平的准入限制，是选择性执法的阴影，是政策朝令夕改的无所适从，是退出无门的深陷泥沼。

因此，在华商韬略看来，中国这轮营商环境改革的本质是：用法律和制度，把不确定性压缩到最小，用措施与保障，让市场环境更有活力、法治环境更公平公正、贸易投资环境更有吸引力、政务服务环境更优质高效。

从“破除隐性壁垒”到“公平竞争审查”，是在消除规则的不确定；从“政策找人”到“信用代证”，是在降低合规的不确定；从“防止刑事干预”到“活封活扣”，是在抚平司法执行的不确定；从“简易注销”到“破产重整”，是在兜底退出机制的不确定。

如果用一句话总结中国营商环境的变化，那就是：已经从“靠政策给机会”，转向“靠制度给信心”。这也宣告了中国市场角色的根本性改变——从“提供机会的场地”，升级为“高效配置资源的平台”。

很多人在观察宏观经济时，常习惯于盯着增速、出口、科技、信贷、资本市场等指标，但真正的底层竞争，其实是营商环境的“制度化水位线”。

因为它才真正决定了：资本敢不敢进入、技术能不能沉淀、企业愿不愿长期经营。一个地方的营商环境如果只是靠政策“开绿灯”，资本随时可能因为政策的微调而撤退；但如果是靠制度“铺轨道”，资本就往往会更放心地长期驻扎。

今天的中国，正在持续做一件最难也最有效的事——将一个超大规模经济体，塑造成一个高度可预期的制度型市场。