孙宪忠：法治是最好的营商环境
学思平治
尊敬的各位领导、各位专家学者，同志们：
今天，我们相聚海口，共同见证海南自贸港营商环境法治宣传教育研究院的发起筹建签约。谨对研究院的启动表示热烈祝贺，向积极参与筹建的“立格联盟”五所政法大学以及各位专家学者表示衷心感谢。
开展法治宣传教育，是宪法确立的国家职责。自1985年起，国家以五年为周期，先后实施八个普法规划，有计划、有步骤地在全体公民中开展法治宣传教育。全民普法四十年的实践，堪称人类法治史上的伟大创举，充分彰显了中国特色社会主义的制度优势。
2025年9月，十四届全国人大常委会第十七次会议表决通过《中华人民共和国法治宣传教育法》，同年11月起正式施行。该法通过创设公民终身法治教育制度、确立“谁执法谁普法”普法责任制的法律地位、健全法治宣传教育保障监督机制，夯实了全面依法治国的社会根基，标志着我国法治宣传教育事业全面迈入制度化、规范化、法治化的新阶段。今天，研究院的发起筹建，正是这部法律在海南自贸港落地生根的生动实践。
去年12月，海南全岛封关运作正式启动，制度型开放进入实质性阶段。海南面临境内与关外政策交汇、国际与国内规则叠合、不同法系法律文化互动的特殊情境。规则的可预期性、执法的统一性、权利救济的确定性，构成营商环境法治化的核心评价基准。制度性交易成本的降低，既取决于制度供给的质量，更取决于制度受众对规则体系的理解与运用能力。在此意义上，法治宣传教育构成制度型开放不可或缺的社会认知基础。
在自贸港语境下，法治宣传教育应形成三个有机统一的层次：第一个层次是全民基础普法。“人人都是营商环境”，公民法治素养直接影响海南整体营商氛围。须持续面向全体公民普及宪法法律知识，弘扬社会主义法治精神，推动“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”成为社会共识。第二个层次是精准规则教育。面向跨国企业法务、国际商事仲裁机构、涉外法律服务从业者、进出口企业管理人员等专业群体，聚焦国际商事规则、跨境数据流动规范、临时仲裁制度、知识产权保护等专门法域，开展场景化、定制化的规则解读与合规培训。第三个层次是国际法治传播。运用多语种、多载体、多渠道，向国际社会宣介我国法治建设成就与海南自贸港法治创新成果，讲好中国法治故事，提升我国法治话语权与国际影响力。三个层次相互支撑、缺一不可。
研究院是国内首个将“营商环境”与“法治宣传教育”作为交叉研究领域的专业智库平台。今天，“立格联盟”五所政法大学及海南本地院校携手签约，将各自在法治研究、人才培养、智库服务等方面的优势资源深度融入海南法治实践，为自贸港建设提供坚实法治保障。我希望研究院在未来的工作中，着力发挥好以下三方面功能。
第一，做规则的“翻译者”。国际经贸规则与自贸港专门法规体系庞杂，专业性强。研究院要将其转化为市场主体看得懂、用得上、信得过的合规指引和操作手册，让制度红利真正转化为市场活力。
第二，做需求的“感知者”。深入企业、深入一线，系统识别市场主体在准入、运营、退出全生命周期中面临的法律认知盲区与制度适用障碍，为立法完善、执法改进和政策优化提供第一手依据。
第三，做人才的“播种者”。依托五所政法大学的学科优势，打通“政产学研用”协同育人通道，为海南定向培养涉外法治、企业合规、数字治理等领域的复合型人才，形成一支立足本地、持续发挥作用的法治宣教队伍。
各位同仁！法治是最好的营商环境，而法治宣传教育是让“最好”变成“常态”的基础工程。研究院作为立法精神与地方实践之间的连接枢纽，正是“纸面之法”转化为“行动之法”的知识中介。期待研究院深耕这一交叉领域，为自贸港制度型开放贡献智识，为法治宣传教育法的实践展开提供学理支撑。
预祝本次签约仪式和首届研讨会圆满成功，祝愿研究院行稳致远。
谢谢大家。
（本文是孙宪忠教授在海南自贸港营商环境法治宣传教育研究院发起筹建签约仪式上的致辞）
【 孙宪忠：长安街读书会成员、中国社会科学院学部委员 】
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