当地时间5月7日，美国塑料回收商协会（APR）、美国森林与纸业协会（AF&PA）等多个行业组织就“外国产能过剩对美国制造业的损害”向美国贸易代表办公室（USTR）作证，呼吁采取行动，为美国本土产业创造“公平的竞争环境”。
调查背景：USTR启动301条款调查
今年3月，USTR依据《1974年贸易法》第301条款启动一项调查，旨在确定外国政府的政策或做法是否阻碍了美国贸易。调查重点聚焦于制造业领域的结构性产能过剩和生产问题。
USTR在启动调查时表示，调查对象包括中国、欧盟、新加坡、瑞士、挪威、印度尼西亚、马来西亚、柬埔寨、泰国、韩国、越南、中国台湾、孟加拉国、墨西哥、日本和印度等国家和地区。
“美国不会再牺牲自己的工业基础，任由其他国家将其产能过剩和生产问题输出给我们，”USTR代表贾米森·格里尔在3月11日的声明中表示。
APR呼吁：美国PET回收行业已到“崩溃边缘”
在5月7日的证词中，APR首席执行官史蒂夫·亚历山大敦促USTR迅速采取果断行动，保护美国本土回收产业。
“美国PET回收行业已经到了崩溃边缘，”亚历山大表示，“如果没有及时的干预，我们将继续看到工厂关闭、失业，以及本土回收能力的永久性丧失。”
亚历山大在证词中指出，过去15个月内，美国已有7家PET回收设施关闭，包括Alpek、rPlanet Earth、Evergreen和Phoenix Technologies等企业。这导致PET清洗、加工和回收产能总计损失6亿磅（约27.2万吨），占美国本土总产能的25%。
“它们倒闭不是因为效率低下，而是因为市场被一波低价进口产品扭曲，这些设施无法承受，”他向USTR陈述道。
多国PET对美出口激增、价格暴跌
亚历山大特别点名了多个国家对美PET出口的迅猛增长，包括印度尼西亚、马来西亚、泰国、韩国、越南、中国台湾、印度和中国。
他指出，2021年至2025年间，美国从印度的PET进口量增长超过1200%，价格下跌超过60%；同期，从印度尼西亚的进口量增长超过1125%，价格同样下跌；从泰国的进口量增幅超过2278%。来自马来西亚、韩国、越南和中国台湾的进口数据也呈现出类似趋势。
虽然亚历山大承认中国直接对美的PET运输量有所波动，但他强调，中国“持续推动全球原生塑料产能过剩，其规模没有任何市场能够消化”。他补充说，中国“在造成全球供给过剩方面的作用是众所周知的事实，并对全球价格构成下行压力”。
值得注意的是，亚历山大在证词中特别提出，APR已请求将来自墨西哥和加拿大的PET进口排除在任何旨在解决供应过剩的措施之外。
“PET供应链在北美是一体化的，对这些进口产品设置贸易壁垒将不必要地扰乱既有且高效的供应链，”他表示。
美国化学与林业团体持更审慎立场：警惕贸易壁垒反伤自身
与APR的直接呼吁相比，美国化学理事会（ACC）和美国森林与纸业协会（AF&PA）的代表在作证时采取了更为审慎的立场，承认需要采取行动应对产能过剩，但也需保护美国工业赖以获取原材料、机械及其他价值链关键要素的渠道。
在5月5日的证词中，ACC国际贸易与供应链总监杰森·伯恩斯坦敦促采取价值链方法，以解决产能过剩的根本原因以及美国化学和塑料生产商面临的挑战。
ACC在一份声明中表示：“自由和公平的贸易是美国化学工业竞争力的基础。美国化学品制造商在高度一体化的全球价值链中运营，既出口大量产品，也依赖进口本土无法生产的原材料、中间体和专用设备。”
在5月7日的证词中，AF&PA政府事务总监戴维·罗斯指出，严厉的贸易救济措施也可能导致必要机械设备的成本上升。这种成本增加可能会延迟设备现代化、减少投资并削弱美国制造商的全球竞争力。
“贸易政策影响着制造决策，”罗斯表示，“我们支持对产能过剩进行基于事实的审查，同时应避免采取可能危及美国就业、投资或运营的措施。”他还建议审查通过转运或下游转化规避贸易救济措施的可能性。
在为期三天的证词中，来自台湾塑胶工业集团旗下的南亚塑料美国公司也作了陈述。该公司在得克萨斯州、路易斯安那州和南卡罗来纳州运营PET和聚酯纤维资产。此外，参与作证的组织还包括罐头制造商协会和铝业协会。
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后续时间表：关税措施或于7月24日前后落地
USTR于3月17日至4月15日开放了公众意见征集期，并于5月5日至8日举行公开听证会。在5月8日的最后一场小组听证中，来自印尼、印度、越南和墨西哥等外国政府的代表作证为自己辩护。同日，国际瓶装水协会、国家废物与回收协会、全球电子协会和美国汽车工人联合会等组织也计划作证。
根据USTR的加速调查时间表，如果认定存在违规行为，美国总统可以授权采取报复性措施，例如加征关税。USTR的目标是在7月24日前后准备好实施潜在关税。
对于中国的塑料回收及再生行业而言，这一动向值得密切关注。美国市场的贸易壁垒变化，可能对全球PET及再生塑料供应链格局产生深远影响。（来源：Resource Recycling，由废塑料新观察编译报道）
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