袁曼倪

“‘十五五’时期，是四川塑造发展新动能、形成竞争新优势的重要窗口期。”

5月11日，四川“开局起步‘十五五’”专场新闻发布会上，中共四川省委副书记、省人民政府省长施小琳用这样一句话，为未来5年定调。

这是一场标准的“规划发布”。经济增长目标、重大项目布局、科技创新、产业升级、就业民生、区域协调……几乎所有“十五五”规划的关键词，都能在这里找到。

但发布会上四川想表达的，不只是“未来五年怎么干”，更是明确四川在全国发展格局中要扮演什么角色。

过去很多年，人们提到四川，首先想到的是几个标签：人口大省、资源大省、西部经济第一省。这些标签集中体现了四川长期以来承担的重要功能，是支撑中国西部发展的压舱石。

而在这场发布会里，施小琳介绍，四川将“服务大局，扛牢国家重大战略使命”列为未来五年首要任务，明确3大战略使命：做强新时代推动西部大开发重要引擎、提升成渝地区双城经济圈发展能级、增强国家战略腹地支撑功能。

这三大战略使命，不仅是对四川传统角色的继承，更是面向“十五五”的全新升级与跨越。四川，已经不再满足于“西部大省”的传统定位，而是正加速向真正意义上的“战略型强省”跃升。这也是“十五五”对四川最重要的意义，不是简单延续增长，而是以高质量发展为核心，重新定义“大省”的含义。

为什么要重新定义“大省”？

施小琳在发布会中回顾，“十四五”时期，四川经济总量跨过两个万亿级台阶、达到6.77万亿元，人均GDP突破1万美元，2025年经济总量和增速均居全国第5位。四川已经完成了“大”的阶段性目标。

当经济体量已经足够庞大，一个省份接下来该拼什么？

今天中国区域经济竞争的底层逻辑，正在发生改变。过去，比拼的是GDP增速、投资规模、土地开发和人口红利。但进入高质量发展阶段后，真正决定区域竞争力的，已经变成另一套指标：谁拥有更强的科技创新能力，谁能组织更完整的产业链，谁能在复杂环境下保持安全韧性，谁拥有更强的人口吸附力和开放链接能力。

换句话说，未来真正强大的省份，不只是经济体量大，更重要的是在国家发展体系中具备不可替代的战略功能。

四川把“十五五”时期作为“塑造发展新动能、形成竞争新优势的重要窗口期”，在规划纲要中明确提出“更加突出高质量发展导向”，新增设工业增加值、战略性新兴产业、技术合同成交额占比等指标。这些指标，不再只看总量，更看发展结构和质量。

在战略定位上，四川也开始承担新的角色。施小琳在主发布中强调的3个战略使命分别对应着牵引、增长和保障三重功能。过去，四川更多是为国家提供基础性战略资源；而现在，它开始同时承担牵引发展的功能，既是国家战略纵深，也是未来增长引擎。

4个变化，重新定义“大省”

施小琳在发布会上勾勒的3大战略使命，需要具体的路径支撑。四川正在通过4个维度的深刻变革，将“大省”的标签升级为“强省”的实力。

第一，从“有资源”到“有转化”。

四川从来不缺科技资源。施小琳在发布会上列举了一组数据：在川高校141所、科研院所400多家、各类专业技术人才470多万，国家实验室、10个大科学装置、30个全国重点实验室在此布局。全球首颗AI大模型科学卫星、华龙一号、歼-20等重大成果都打上了“四川造”的烙印。今年3月发布的2025年度“中国科学十大进展”中，有3项由在川科技力量深度参与。

但一个长期存在的现实问题是，资源优势并不完全等于产业优势。科技厅厅长路松明在发布会上坦言，“十四五”时期四川累计登记科技成果1.93万项、年均增长25%以上，却“仍有不少困在实验室，甚至停在图纸上”。

正因如此，这次发布会上，“科技创新和产业创新深度融合”被反复强调。“十五五”的重点，就是打通成果转化“最后一公里”，从持续优化“线上科创通+线下科创岛”服务体系，到深化“双向揭榜挂帅”“校(院所)企双进·找矿挖宝”、中试平台建在产业链上等行动，推动创新链和产业链无缝对接。

第二，从“承接者”到“组织者”。

四川省“十五五”规划纲要共设置35个专栏，其中34个是重大项目专栏。这透露出四川对重大项目建设的重视。

四川省发展和改革委员会党组书记、主任曹俊杰介绍，这些项目并非零散罗列，而是围绕5条主线展开：国家重大战略、五区协同共兴、新质生产力、织密“六张网”、群众关心关切。四川要通过这些高质量项目体系，重构未来产业布局。

过去，四川更多是产业承接地，依靠成本优势承接沿海制造业转移形成产业规模。未来，将发生变化。曹俊杰在发布会上提到，四川在算力网和新一代通信网方面，将布局实施一批算电融合、万卡集群项目，全面推进新型通信网容量扩建，让四川算力越洋出海、走向世界。四川不再只做产业梯次转移的目的地，而是开始争夺产业链关键环节的定义权。当算力成为未来基础设施的核心，当能源、数据和通道组织能力构成新的比较优势，四川在做的，已不是承接别人设计好的产业版图，而是主动绘制自己的坐标。

第三，从“蜀道通”到“蜀道畅”。

“过去是‘蜀道难’，现在完成了‘蜀道通’，下一步要实现‘蜀道畅’。”中共四川省委常委、省人民政府常务副省长董卫民用3句话概括了四川交通的变迁。

“蜀道通”有两个标志：外向通道上，成都国际航空枢纽旅客吞吐量突破9000万人次、居全国第3位，中欧班列年开行量超2000列，全省进出口总额突破万亿元；内部路网上，铁路覆盖21个市州、营业里程突破7000公里，高速公路通车里程突破1.1万公里、居全国第3位。

但四川的目标不止于“通”。“十五五”将打造“国家综合立体交通极”，实施国际铁路大通道工程，贯通西部陆海新通道西线主通道，加快推进天府机场二期建设，协同打造长江上游航运中心，推进“织密三州网”路网填白提质行动。同时，促进“通道网、物流网、数联网”三网融合，高质量建设“一带一路”进出口商品集散中心。

董卫民说，随着“蜀道畅”的实现，将“带动产品、装备、服务、品牌、标准‘走出去’”。“通”解决的是物理连接，“畅”追求的是要素流转效率——从能走出去，到能主导流动。

第四，从“人口多”到“人口准”。

发布会现场，四川省人力资源和社会保障厅党组书记、厅长刘会英用一组数据勾勒出四川就业形势的复杂性：一方面是总量压力，“十五五”时期劳动力总量将保持在5000万以上，常年有2500万农民工外出务工，每年70万高校毕业生踏入社会，而部分传统行业岗位在收缩，有阶段性的供需不平衡；另一方面是结构矛盾，“有人没活干”和“有活没人干”并存。

但挑战的另一面是机遇。服务业增加值预计到2030年达5万亿，养老护理人才缺口超20万人；AI算法师、训练师等新职业需求猛增，数字经济从业人员已超150万人；整理收纳师、陪诊师等新消费场景职业需求同比增长40%。

四川的应对之策，不只是“稳就业”的传统思路。刘会英透露，“十五五”时期将培训不少于200万人次，重点培养AI训练师、无人机飞手等紧缺人才；布局打造1000个基层公共就业服务站；力争每年城镇新增就业100万人。对39个欠发达县域，曹俊杰介绍四川将安排以工代赈资金50亿元以上，为25万群众提供就近就业增收机会。

更值得关注的是治理理念的升级。施小琳介绍了四川“绘制人口地图”的做法，通过对未来10年全学龄人口进行预测，据此提前调整学校布局。“接下来，我们将分领域分地区绘制公共服务人口地图，动态把握常住人口总量、结构、流动趋势，科学配置医疗、养老等公共服务资源。”

四川正在把人口变化作为配置公共资源的前置变量，而非事后补救的依据。从“人口大省”到“人口治理大省”，治理能力的跃升正在发生。

“大省”的新含义

总体来看，这场发布会真正重要的，并不是公布了多少项目、多少指标，而是它透露出一个越来越清晰的趋势：未来的四川，想争的已经不只是经济排名，而是在中国发展版图中的战略位势。

蓝图已经绘就，未来更加可期。“每次来到都江堰都能感受到先人因地制宜、顺势而为、天人合一、治水利民的伟大，从中汲取到治国理政的智慧”。发布会中，施小琳引用了2025年12月习近平总书记在川会见外宾时的感叹。两千多年前，都江堰改变了四川的命运，让这片土地从水患之地变成天府之国。如今，四川要做的，或许正是在中国式现代化的宏大叙事中，再次定义自己的角色。

“十五五”对四川而言，不只是一个五年规划周期。它更像一次历史性转身，从西部经济大省，走向国家战略型强省。