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作者 | 楚魂编辑 | 姜心宇审核 | 陈珏可 江怡
图源：“中巴走廊风险管理平台“微信公众号
2026年5月5日，俾路支省政府与国际劳工组织（ILO）携手合作，在奎达市省劳工厅正式设立专属的工作中基本原则与权利小组（Fundamental Principles and Rights at Work Unit，下称FPRW小组），这是巴基斯坦首个此类专门小组，重点在于加强监督并保护弱势行业的劳动者。
该小组由国际劳工组织巴基斯坦国家局局长盖尔・T・通斯托尔（Geir T. Tonstol）主持揭牌成立，旨在强化核心劳工权利的统筹协调、规则遵从与执法落地，涵盖结社自由、废除强迫劳动与童工劳动、杜绝就业歧视、保障安全工作环境等范畴，并重点聚焦农业、棉花供应链等弱势行业领域。
此次举措是巴基斯坦《体面工作国家计划（2023–2027）》（DWCP 2023-2027）框架下，省级层面推出的精准专项行动。俾路支省素来坐拥丰饶资源，却深陷极度贫困、治安动荡与分裂主义暴力的困境，该小组的揭牌兼具象征意义与现实价值，标志着当地尝试将劳工治理纳入统筹解决社会经济与安全交织难题的整体布局之中。
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一、俾路支省劳工生存现状
俾路支省是巴基斯坦面积最大、人口与经济总量最小的省份，长期深陷结构性边缘化困境。当地劳动力大量集中于非正规行业、农业及资源开采领域，尤以煤矿开采为代表，被指普遍遭受系统性劳工剥削。采矿方式陈旧落后、包工头制度（thekedari system）泛滥、安全防护设施匮乏、现行法律执法力度薄弱，致使矿难死亡率居高不下。据估算，每年有100至200名矿工在本可避免的安全事故中丧生，另有大量事故伤亡案例未被记录上报。童工劳动、债务奴役及人身安全隐患，进一步加剧了劳工群体的生存风险。
巴基斯坦人权委员会（HRCP）开展多项实地调查，其2022年发布的《表象之下》（Beneath the Surface）报告认为：政府对此漠视懈怠、1923年《矿业法》（Mines Act 1923）形同虚设、安保收费漫天要价，非国家武装势力还频繁袭击矿区作业点。农业与建筑行业同样存在同类劳工权益漏洞。尽管省级已出台相关法规，其中2022年《俾路支省职业安全与健康法》（Balochistan Occupational Safety and Health Act 2022）设立了三方代表组成的省级职业安全健康委员会（Provincial Council for OSH），搭建起政策制度框架，但受行政能力不足、地域幅员辽阔、治安形势动荡等因素制约，法规落地执行严重缺位。
高失业率、普遍贫困进一步恶化了劳工生存环境，民众普遍认为资源开采红利尽数流向外部群体（联邦机构、外资企业、外来务工者）而非本地民众，不满丛生。尽管俾路支省煤炭、铜矿、金矿——尤以雷科迪克矿区（Reko Diq）为代表——及天然气储量丰厚，其贫困率仍居巴基斯坦首位，人类发展指数则位列全国末位。
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二、劳工诉求与当地社会
叛乱、动荡的关联
经济及劳工权益诉求，是催生俾路支省长期叛乱动荡的核心诱因之一（但非唯一诱因）。俾路支解放武装（BLA）等分裂主义势力，将自身抗争定性为反抗所谓“内部殖民主义”，声称本土资源遭掠夺、大型项目（如中巴经济走廊项目）为本地提供的就业岗位稀缺、民众被迫流离失所、资源收益分配严重不公。历史上，天然气开采特许收益分成比例长期偏低且定价差异化引发本土积怨；而相关政策继续在当下矿业开发与港口建设领域沿用，持续引发当地民众不满。
恶劣的劳工生存环境，持续在边缘青年群体间催生极端思想，为其加入武装势力提供土壤；武装分子则将资源开采园区、中方务工人员及基础设施列为袭击目标，进一步劝退外资，陷入发展滞后与暴力冲突的恶性循环。观点普遍认为，唯有从根源化解社会经济矛盾，方能实现长治久安，单纯依靠军事维稳手段难以为继。在此背景下，完善劳工权益保障体系，成为消解叛乱势力利用民众不满情绪发展势力的可行路径。
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三、省级政府与国际社会
在当地劳工领域的举措
俾路支省劳工与人力厅已逐步推行渐进式改革，涵盖职业技能提升计划、青年就业扶持政策，并出台2022年《职业安全与健康法》。不过，值得警惕的是，此前当地依托美国劳工部资助，国际劳工组织桥梁项目（BRIDGE project）支持设立的强迫劳动与债务奴役事务小组，已率先在所谓统筹整治强迫劳动领域开展前期探索，该小组会否被美国政府利用成为反华工具，值得关注。
巴基斯坦与国际劳工组织保持长期合作。巴基斯坦现已批准多项劳工领域的核心公约，其中包含强迫劳动相关公约。现行《体面工作国家计划（2023–2027）》（DWCP 2023-2027）明确提出，依托三方社会对话机制，在经济复苏、社会保障、落地工作基本原则与权利（FPRW）等领域推进体面就业建设，并专门将俾路支省纳入省级重点帮扶范围。外界的介入已助力当地修订法律法规、开展行业调研、组织专业培训，并在供应链领域普及劳工权益理念。
各种针对劳工领域的举措整体成效喜忧参半。一方面，政策体系持续完善、社会权益意识逐步提升，但法规落地断层突出、非正规就业占比居高不下、冲突动荡频繁干扰工作推进。治理能力短板、施政意愿不足、叛乱局势持续等结构性难题，制约了改革向纵深推进；但各类合作机制仍为当地提供了关键的制度框架、专业技术支撑与责任监督体系。
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四、FPRW小组的意义
FPRW小组的设立具备多层面的意义。实务层面，该小组构建起常态化专属工作机制，统筹推进“工作基本原则与权利”合规监管、多方利益主体协同联动、权益宣传普及及三方社会对话。立足省级行政架构设立该小组，契合巴基斯坦地方分权治理模式，可针对性应对俾路支省特有的劳工治理痛点，如矿区安全隐患、农业非正规就业乱象等。
地缘政治与区域发展层面，此举意在通过民心疏导与治理能力升级，从根源削弱叛乱滋生土壤。以主动践行包容增长理念、接轨国际劳工准则的姿态，既能提升省级政府治理公信力，吸引负责任的外资（对中巴经济走廊二期建设、雷科迪克矿区扩容等项目至关重要），也契合区域维稳发展整体叙事。在中、美及周边地缘势力高度关注当地局势的背景下，该项举措亦能潜移默化改善外界认知、争取外部支持。
象征层面，作为巴基斯坦首个同类专项机构，该小组为其他省份树立了可借鉴范例，也彰显了国际劳工组织深耕地方层级事务的合作战略。
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五、发展前景有待观察
从中短期来看，该小组推进劳工权益保障工作具备一定积极前景。若能持续获得中立资金、国际劳工组织长期提供技术支持，设定可量化工作目标（如开展专项巡查、依托调研减少侵权案例），并与职业技能培训项目深度融合，有望在重点行业逐步实现劳工合规水平稳步提升。
但想要以此全面实现地区和平稳定，俾路支政府仍面临重重阻碍。若民众政治诉求（如强制失踪问题追责、提高本地资源收益分成、限定项目本地用工比例等）无法同步推进，成效将大打折扣。动荡偏远地区执法工作难度极大，劳工监察人员能力建设、破除包工头势力阻挠均非易事。成效取决于该小组能否切实改善务工人员安全保障、减少童工与强迫劳动现象、提升本地民众对权益公平的认同感。
归根结底，FPRW小组的设立是一项务实的渐进式改革举措，而非一劳永逸的万能良方。在俾路支省资源博弈、民族主义诉求与大国地缘利益交织的复杂格局下，其核心价值在于探索印证完善治理、保障权益的治理路径，并与安全维稳举措相辅相成。长期成效取决于巴基斯坦联邦政府与俾路支政府的施政决心、稳定的国际合作关系，以及破解发展滞后与群体边缘化问题的全域战略布局。若小组运转高效，则可推动打破劳工剥削与民众积怨的恶性循环；若资金资源供给不足，则恐沦为动荡省份又一项有名无实的政务建制。
本文转载自“中巴走廊风险管理平台”微信公众号2026年5月9日文章，原标题为《俾路支在巴首设劳工权益专项机构，能否稳定动荡局势？》
本期编辑：姜心宇
本期审核：陈珏可 江怡
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