参议员此前确实曾在参议院内被执行逮捕。罗纳德·“巴托”·德拉罗萨结束自己数月未现身参议院的状态,不只是为了支持那场有利于杜特尔特盟友参议员的参议院权力更替。在外界看来,这也是为了避免自己可能遭到国际刑事法院逮捕。
毕竟,国际刑事法院已于5月11日星期一确认,确实对德拉罗萨发出了逮捕令。德拉罗萨曾是罗德里戈·杜特尔特任内的首任菲律宾国家警察总长。该逮捕令涉及杜特尔特禁毒战争中的涉嫌杀戮,而这些杀戮据称由达沃死亡小队实施。
2025年,德拉罗萨在这位前总统所涉反人类罪案件中,被列为间接共同实施者。
根据第一预审分庭的逮捕令,该分庭认为,有合理理由相信,德拉罗萨在杜特尔特手下担任达沃市警察局长期间,利用其职务“促成达沃死亡小队的杀戮,并构思和实施一种被称为‘敲门劝降’的警务行动方式”,这一做法先在达沃市实施,后来又推广到全国。
5月11日星期一晚,新当选的参议长、也是德拉罗萨盟友的阿兰·彼得·卡耶塔诺表示,除非菲律宾法院发出逮捕令,否则他不会允许逮捕这名参议员。但在国际刑事法院已经发出逮捕令的情况下,所谓的参议院特权,真的能保护德拉罗萨不被逮捕吗?
参议院长期以来一直有一种做法,即不允许在其院区内执行逮捕,理由是这被视为对这一机构的尊重。这一特权过去也曾多次受到检验,涉及数名前参议员。
前参议员富兰克林·德里隆对《拉普勒》说:“这项传统始于参议长霍维托·萨隆加时期。当时我担任司法部长,试图向参议员胡安·庞塞·恩里莱送达一份关于叛乱罪的逮捕令。”德里隆曾在科拉松·阿基诺执政期间担任司法部长。
据《菲律宾每日问询者报》报道,在参议院开会期间,萨隆加禁止国家调查局人员向恩里莱送达逮捕令,也不准他们进入大楼。时任国家调查局局长阿尔弗雷多·林甚至经由萨隆加的办公室出示逮捕令,但萨隆加反对执行。
较近的一次案例发生在2017年。时任参议员莱拉·德利马得知自己将因杜特尔特政府对她提起的毒品案件而被捕后,留在了参议院院区内。
时任参议长科科·皮门特尔表示,上议院的“规则”规定,不能在参议院院区内实施逮捕。他当时还说,参议院最主要的考虑是德利马的人身安全。这一传统在2018年再次受到考验。杜特尔特政府撤销了2010年授予安东尼奥·特里利亚内斯四世的释放,并下令逮捕他。时任参议长蒂托·索托援引同样的做法,为特里利亚内斯提供保护。
索托当时说:“我已经向警卫长下达指示:基于参议院的传统,也为了维护参议院的尊严,我们不能允许一名参议员在参议院院区内被逮捕。如果有人认为这是参议院领导层在将他置于看管之下,也可以这样理解。”
德里隆解释说,关于参议员不得被逮捕的所谓政策,并不是规则,而只是一种传统。“参议长有裁量权。”这位前参议长说。索托在2018年也曾表示,这种礼遇“有其限制”。
德利马和远东大学前法学院院长梅尔·斯塔·玛丽亚都表示,议会豁免逮捕权本身也有限制。斯塔·玛丽亚说:“参议员只有在参议院开会期间,且所涉犯罪法定刑低于6年监禁时,才享有免于被捕的权利。根据第9851号共和国法,造成死亡后果的反人类罪,可处无期徒刑,刑期为40年。”
内政部长胡安尼托·维克托·“乔维克”·雷穆拉5月11日星期一对《拉普勒》表示,根据众议院四方委员会的建议,德拉罗萨在菲律宾国内也成为一项反人类罪投诉的对象。
不过,除了这些法律层面的论点,历史也显示,参议院院区内过去并非没有发生过逮捕。
德利马在参议院内停留一段时间后,后来向当局自首,并未抗拒逮捕。这件事就发生在参议院内。德利马说:“我自首后,随后就在参议院院区内被正式送达逮捕令。我从未打算逃避逮捕。”
而在特里利亚内斯的案例中,这位时任参议员是在参议院开会期间收到其叛乱案逮捕令的。
特里利亚内斯回忆说:“执行逮捕的菲律宾国家警察人员当时在参议院会议厅旁边的行政休息室向我宣读了米兰达权利。我随后跟着逮捕我的警察走了。”
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