《中国营商环境发展报告（2026）》地方典型案例汇编|中国营商环境发展报告（2026）|明星网红|税务|经营

优化营商环境，既要顶层设计，更要基层创新。《中国营商环境发展报告（2026）》收录一批直击痛点、流程再造、惠企利民的地方典型案例，覆盖企业准入、要素保障、经营服务、执法监管、纠纷化解、市场退出全生命周期。具体如下：

一、进入市场篇

地方案例：四川省推进企业跨区域开办迁移 “一件事”

四川省创新推出市场准入 “三朵云” 服务，实施企业跨区域开办迁移 “一件事”。“云地图” 平台构建涵盖市场热度感知、政务融合办理、营商要素直达的综合服务体系，截至 2025 年底，已为 87.2 万户经营主体提供服务。“云注册” 提供一体化企业登记服务，允许企业名称中冠以 “川渝开放合作区” 等字样，允许住所按照 “川渝开放合作区 / 川渝高竹新区 / 川渝遂潼 + 实际生产经营地址” 的形式登记，实现企业在实际生产经营地与川渝虚拟共享空间的 “双重落户”，截至 2025 年底，已有 18 家企业使用相关字样 “云注册”。“云迁移” 提供跨区域迁移高效登记服务，办理时限由 9 个工作日压缩至 3 个工作日。

地方案例：天津市打造建设项目开工 “一件事” 应用场景

天津市高效集成建设项目开工审批事项，构建 “一件事” 应用场景，加强审管联动，实现 “高效审批 + 无缝监管”。通过跨部门业务协同和数据共享，集成工程质量监督、施工许可、建筑垃圾处置、消防设计审查、地名命名许可、城镇污水排入排水管网许可 6 个事项，实行 “一张表单、一套材料、一次办理”，实现事项集成、材料精简、用时缩减，2025 年全市办理 634 件，实际用时平均缩减 51%。在天津网上办事大厅和工程审批系统设置开工 “一件事” 专区，企业可全程在线办理。在市、区政务服务大厅联合审批窗口可线下办理开工 “一件事”，为企业提供帮办、代办服务。通过系统互联互通和数据共享，项目开工信息即时推送至住房城乡建设等部门，纳入工程质量安全监管、人防质量监督和智慧工地管理，实现审批和监管的有效衔接、闭环运行。

地方案例：北京市持续优化建设项目联合验收 “一件事”

北京市深入推进联合验收标准化、规范化、便利化改革，为企业发展持续赋能。提供菜单式验收 “自主办”，建立企业 “点单”、政府 “上菜” 的 “5+X” 联合验收机制，由企业根据工程实际自主选择最有利于项目快速投产的验收形式和验收事项。推行分类申报 “精准办”，对仅需办理施工许可手续的装饰装修类建设项目，单独开辟申报专栏，明确验收事项仅 2 项，材料仅需上传 6 份。实行分期验收 “加速办”，在保安全、早投产的前提下，对重大产业类项目、公共服务类项目和工业厂房项目推行分期联合验收。

地方案例：浙江省杭州市深化不动产登记全程网办

搭建智慧化掌上办场景。通过融合应用共享数据、平台集成电子材料、实名认证电子签名、区块链电子存证等技术，实现企业群众掌上一键办理不动产抵押登记 “一件事”，办理结果以电子证照形式推送，2025 年共办理掌上办业务 10 万余件。提供 “一类事” 增值服务。持续推动不动产登记服务由 “一件事” 向 “一类事” 迭代升级，实现 22 类共 1008 项涉及登记 “一类事” 数据共享应用，集成展示企业不动产登记、经营状况、信用等数据，在手机端实现尽职调查 “一站式” 综合查询，有效提升企业风控与决策效率。推动跨地域高效办理。针对长三角地区企业群众办理登记 “跨省跑”“折返跑” 等痛点，构建不动产登记一体化跨省通办体系，2025 年共办理长三角跨省通办业务 6.5 万件。

二、要素保障篇

地方案例：内蒙古鄂尔多斯、浙江宁波、广东广州创新供电服务

鄂尔多斯市在重要工业园区设立电力服务站暨绿电绿证服务站，建立政府、电网、企业三方会商机制，按需召开政企联席会议，共享园区入驻项目信息，协同解决企业办电、用电问题；组织业务骨干成立 “园区电力专属服务队”，每周进驻园区，为企业提供政策宣传、用户侧设备体检、能效诊断以及变更用电 “代帮办” 服务；实行配套工程与客户工程 “双项目长” 负责制，为重大项目提供业扩全流程跟踪服务。2025 年，累计上门服务企业超 1000 次，为企业节省接电成本 6.15 亿元、压缩办电时限 60% 以上，促进园区绿电消纳比例提升至 21%。

宁波市推出工业园区 “电能碳” 一体化服务，在规划环节，园区管委会与供电企业协同开展产业用能特征分析，“一园一策” 制定综合用能方案，实现共享储能、余能梯级利用等；指导高端制造型园区用户应用多电源快速切换装置、动态电压恢复器等技术措施，通过动态补偿解决毫秒级电压暂降问题，确保高精设备安全稳定运行；建设园区级 “电能碳” 数智管控平台，聚合企业可调负荷资源开展碳排放水平监测，提供虚拟电厂市场化响应等增值服务。2025 年，12 个 “电能碳” 一体化服务园区企业实现能耗下降 8%，节省成本超 4000 万元。

广州市建立 “产业共性 + 企业个性” 定制化产业用电服务机制，推动惠企服务举措精准直达。围绕当地 29 个重点培育产业，精准识别各产业集群用电共性特征，形成高品质供电保障、高敏感供电服务等 7 个共性用电场景 20 条定制化服务举措，为企业提供套餐式、定制化用电服务。比如，针对当地新能源汽车产业项目一次规划、分期建设的特点，定制形成供电企业配套项目一次建成、企业红线内工程分期实施的服务举措，减少企业一次性建设费用和电费支出。2025 年累计为 1700 个项目提供定制化服务，帮助企业节省用电费用超 9000 万元。

地方案例：云南省昆明市推动土地要素精细化管理

昆明市建立 “产业适配 + 指标约束” 的差别化供地体系，政府、园区管委会根据不同产业类型设定专属指标体系，企业通过公开竞争获取适配土地，签订《国有建设用地使用权出让合同》时，同步与管委会签订投资建设监管协议，对地块出让条件、环境、能耗、经济指标等标准进行约定，并明确履约标准、指标复核办法、承诺事项、违约责任等权利义务，在满足企业发展需求的同时，防止土地闲置浪费和低效利用，提升土地要素与产业发展的匹配度，实现土地要素精细化管理。

地方案例：安徽省深化无还本续贷改革

安徽省推动银行机构深化无还本续贷改革，缓解中小微企业 “过桥资金” 压力，降低融资成本。提前启动服务。银行机构提前梳理即将到期的贷款，预先制定接续方案，并将服务范围在特定阶段由小微企业延伸至中型企业，扩大惠企覆盖面。强化尽职免责。将符合条件的续贷资产划为正常类，定期更新到期贷款清单，跟踪通报续贷投放情况。明确尽职免责规定，合理划分首贷与续贷责任，充分调动银行机构积极性。简化业务流程。设立无还本续贷 “绿色通道”，对符合条件的企业实施快速审批。推行线上无还本续贷服务模式，借助大数据建立续贷审批模型，实现一键还款、无缝续贷。截至 2025 年底，全省中小微企业无还本续贷余额达 4265.1 亿元，同比增长 49.5%，28.1 万户中小微企业直接受益。

地方案例：甘肃省平凉市应用 “数字资产” 破解抵押融资难题

平凉市推出 “红牛活体贷”，通过为抵押红牛佩戴 “电子耳标”、引入高清摄像头实施 24 小时动态监控等方式，实时采集生长、健康、轨迹等数据，搭建动态资产数据库，将红牛活体转化为可估值、可监管、可抵押的 “数字资产”，实现产业规模、品牌价值、农户收入 “三提升”。2025 年，为红牛产业链发放贷款 1.54 万笔、16.55 亿元，助推全市红牛饲养量突破 111 万头，全产业链产值达 200 亿元。该模式已从红牛拓展至猪、羊等畜种。

三、经营环境篇

地方案例：黑龙江省强化公平竞争治理

黑龙江省制定预防和制止滥用行政权力排除限制竞争工作指引等 13 项细化制度，建立公平竞争审查抽查、会审、举报处理、内部特定机构统一审查等四大机制，全省 13 个市（地）、125 个县（区）全部建立了公平竞争审查联席会议制度。持续清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定做法，清理存量政策措施 7374 件、修订废止 100 件，审查增量文件 5873 件、修改调整政策措施 89 件。会审拟以省政府名义出台的重大政策措施 105 件，组织各地会审以各级政府名义出台的重大政策措施 859 件，提出修改建议 227 条，推动政策措施公平公正实施。加大重大政策措施抽查力度，全省共抽查政策措施 1946 件，督促整改涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施 7 件。

地方案例：辽宁、西藏、青海、新疆、河北邯郸以 “清单 + 技术” 规范涉企行政检查

辽宁省建立生态环境监督执法正面清单制度，将环保守法模范、环境风险低的企业及时纳入正面清单，强化非现场监管，丰富在线监控、用电监控、视频监控等智能手段应用，减少入企频次。清单制度实施以来，全省共 3480 家企业纳入正面清单管理，2025 年全省生态环境现场执法检查次数同比减少 36.25%。

西藏自治区发布 70 项跨部门综合执法重点事项清单和 41 项跨部门综合检查事项清单，建成运行全区市场监管系统执法办案系统，实现全区各级市场监管部门在执法办案过程从立案审批到案件公示全流程电子化应用。2025 年检查户数同比减少 1716 户，平均缩减检查频次 66% 以上。

青海省健全 “综合查一次” 机制，制定涵盖 64 个领域 164 个事项的部门联合抽查事项清单；全面推行 “扫码入企”，落实 “检查必审批、入企必扫码、执法必亮证、检查必记录、结果必告知” 涉企检查要求；2025 年全省各级行政执法部门入企入户检查 8.35 万次，同比下降 24.16%，发现问题率提升 28.2%。

新疆维吾尔自治区制定触发式监管事项清单，明确 33 项触发条件，将非重点领域信用低风险（A 类）和一般风险（B 类）的 43.69 万户经营主体纳入名录库，原则上免除日常 “双随机” 抽查；设立预警 “黄线” 和监管 “红线”，对触碰黄线的企业予以提醒，对触碰红线的启动非现场检查。

邯郸市制定涉企行政检查次数限制性清单，以 “入企检查次数公示牌” 形式向企业公示年度检查上限；严格实行 “扫码入企”，全市行政执法主体和行政执法人员全部入驻执法平台，推动实现行政检查全过程可追溯；畅通案卷评查、社会监督、12345 热线等监督渠道，倒逼规范执法。

地方案例：山西省太原市优化信用修复服务

太原市建立健全权责清晰、运行顺畅的信用修复工作机制，打造更富温度、更高效率的信用修复体系。明确规则。出台 “信用修复一件事” 工作指引、经营主体信用修复指南，全面优化申请、受理、审核流程，解决企业 “不懂不会” 信用修复问题。市、区两级配套实施信用协同修复联动工作规定，实现 “一窗受理、一网通办、一次修复、互认共享”。精简材料。整合信用修复申请材料，实现信用修复申请书、守信承诺书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书 “三书合一”。2025 年为 5774 户符合条件的企业完成信用修复，办理时间压缩 60% 以上。优化服务。实施信用修复主动告知，在出具行政处罚决定书或列入严重违法失信名单决定书的同时，一次性附送信用修复告知书、信用异议申请流程告知书、信用合规建设提示书。推行容缺服务，低风险经营主体只需提交申请表即可先行修复，其他材料依承诺 3 个工作日内补齐。

地方案例：江西景德镇打造 “区块链 + 版权” 保护应用体系

景德镇市构建陶瓷版权全链条服务生态，建设陶瓷及陶瓷版权电商平台、“版易通” 平台，通过区块链技术实现鉴证溯源，累计登记上链陶瓷工艺美术作品超 10 万件，服务版权查询超 500 万人次。提供陶瓷版权认证、登记、授权和转让的 “一网通办” 和 “不见面交易” 自助式服务，以陶瓷区块链为基石，打通上下游产业链，整合陶瓷艺术品供应链。打造 “可信陶瓷生态” 项目，支持版权权属确认、交易过户等，实现陶瓷作品版权财产权益的跨领域、跨行业转化。

地方案例：广西壮族自治区建立知识产权数智化协同保护机制

广西壮族自治区依托中国及东盟知识产权数据库与司法判例库，深度应用人工智能算法，上线 “知识产权风险一键查” 小程序及智能 “体检” 工具，同步推送相似案例判决要点，帮助企业防范风险。整合调解、诉讼、仲裁、涉外援助等多方资源，联合 20 家法律服务机构建立协作机制，开通涉外纠纷中文、英语、越南语三语服务通道，为企业提供纠纷多元化解方案。机制运行以来，企业获取知识产权保护服务的时间成本降低 70%，风险应对方案平均制定周期从 15 天缩短至 5 天。

地方案例：吉林、重庆、贵州深化数智赋能税费服务

吉林省针对数字化电子发票赋额流程繁琐、审批迟缓等问题，进一步放宽申请条件、精简报送资料、提高调查巡查门槛，充分运用纳税人以往发票开具信息、社保、个税等数据辅助核实，将无需调查巡查的发票额度申请全部环节压缩至 1 个工作日内完成，内部流转环节压缩 70%。2025 年，全省数电发票赋额额度调整申请共计 10.42 万笔，其中即时办结 5.72 万笔，占比提升 18.86%；需启动调查巡查流程的共 1.88 万笔，占比降低 29.17%。

重庆市推出环境保护税、水资源税 “一键申报” 智能预填，依托 “数字重庆” 打通与生态环境、水利等行业主管部门的数据通道，统一税务、企业、行业主管部门三端数据采集规则，帮助纳税人在申报环节及时获取污染物排放、取用水量等数据，申报时间压减 80%。优化填报系统，纳税人可通过下拉菜单精准锁定排放污染物适用系数，智能预填数据准确率提升至 95%。通过对预填数据、纳税人自填数据及相关行业标准进行勾稽比对，准确判定纳税人减免税资格，对错享、未享减免情形一键弹窗提示。

贵州省推出 “税眼 CT” 快查实帮机制，对企业税务数据、财务报表、供需合同等进行综合分析，实现对企业运营健康状况的精准研判，靶向破解企业 “急难愁盼” 问题。铜仁市通过 “税眼 CT” 精准分析企业经营数据，为金融机构放贷提供可靠依据，2025 年帮助 9190 户民营企业获得信用贷款 32.41 亿元，平均年化利率下降 1 个百分点；遵义市通过扫描出口数据，发现某公司因报关与税务信息衔接不畅面临滞港费和违约风险，及时出具相关证明为企业避免经济损失。

地方案例：陕西西安助力中欧班列提质增效

西安市在跨境贸易提效率、降成本、优服务等方面深化改革创新，为外贸企业降本增效提供有力支撑。提升通关效率。建成内陆自动化无人码头，实现场站堆场区车辆行走、提箱落箱等 24 小时全流程无人作业。上线西安港智慧通关系统，打通海关、铁路、场站数据壁垒，实现货物全流程智能监管，查验场地利用率与作业效率提升 50% 以上。降低企业成本。开展陆路启运港退税试点，开设 “启运港退税受理专窗”，出口企业享受中欧班列（西安）即发即退政策，退税时间进一步缩短。强化服务保障。开辟通关服务 “直通车”，健全 “政府统筹 + 海关监管 + 行业支持 + 运营保障” 联席会议机制，为企业提供全链条通关服务。

地方案例：上海自贸试验区临港新片区发布国际数据经济产业发展服务包

上海自贸试验区临港新片区积极探索数据跨境流动新机制，推出国际数据经济产业发展服务包，建立标准化数据跨境合规备案流程，通过清单化申报材料、专人咨询服务等方式，降低企业自评估难度，缩短备案周期，减少企业合规风险与投入成本。探索形成数据跨境存证与检查方案，在不查看、不分析、不存储企业跨境传输的业务数据前提下，通过对密码技术的组合应用，保证申报备案数据项与实际跨境传输数据、存证数据、事后检查数据相一致。截至 2025 年底已为 310 余家企业提供数据跨境政策咨询服务，支持数十家企业完成备案，实现数据跨境高效便利安全流动。

地方案例：福建省探索数据要素流通使用新机制

福建省建立公共数据授权运营价格形成机制，构建从汇聚治理、登记管理到开发应用的全省一体化公共数据资源市场化配置全流程体系。汇聚 2200 多亿条有效数据，基本实现全省政务信息系统 “应接尽接” 和公共数据 “应汇尽汇”。出台《福建省公共数据资源登记管理办法（试行）》及相关业务规范，开展公共数据资源登记，推动高价值公共数据可查可看。截至 2025 年底，已登记 12000 多条数据资源和产品，依托省公共数据资源开发服务平台上线 300 多个应用场景，服务覆盖超 16 万家企业。

地方案例：山东青岛主动服务出海企业法律服务需求

青岛市高标准建设青岛法务区，集聚青岛国际商事法庭、青岛知识产权法庭、青岛海事法院审判区等审判机构，以及公共法律服务中心、涉外警务服务站、中国 — 上海合作组织法律服务委员会交流合作基地、国家级知识产权保护中心、青岛国际仲裁中心等法律服务平台机构 100 余个，总部设置涉外仲裁、商事调解、域外法律查明、涉外公证等 12 个专业服务窗口，为企业提供海外投资、跨境贸易、知识产权保护等 “一站式” 涉外法律服务，帮助企业更好应对国际形势变化、抵御外部风险冲击。编发企业风险防范应对指引等文件，开展企业出海体检，帮助企业防范和化解知识产权、税收缴纳等领域法律风险 1000 余个。

四、纠纷化解篇

地方案例：江苏法院善用 “活封活扣” 措施

依托物联网技术促进智能化执行。无锡市中级人民法院研发运用物联网查封财产监管系统，在不干扰企业正常生产秩序的情况下，实时监控企业仓储、物流、能耗等数据，建模评估履行能力。法院既可以管住企业的资产，又可以保障企业正常生产经营，还可以动态调整查封额度，逐步释放企业生产资源，精准帮扶企业复苏新生。

创新执行管理人制度促进各方共赢。针对因经营困难未能按照调解书履行还款义务的被执行企业，苏州工业园区人民法院参照破产管理人程序，选任执行管理人对被执行企业实施执行监管。监管期间，被执行企业可正常开展生产经营活动，同时必须严格接受执行管理人的全程监管，如实缴纳经营利润用于清偿债务，最大限度平衡债权人的债权实现与被执行人的正常经营需求，彰显规范执行的司法温度，实现债权债务双方共赢。

地方案例：海南省推动营商环境涉企历史遗留问题妥善化解

海南省开展营商环境涉企历史遗留问题攻坚行动，出台《海南省营商环境问题核实处置工作意见》，加快推动跨地域、跨部门、跨层级问题在法治框架内实质性化解，创新构建疑难复杂营商环境问题法治会诊机制，通过府院联动、纪法衔接、属地主责、部门支持、政企协商等方式，聚合多部门专业力量，深化司法调解、行政调解等多元化纠纷解决机制协同联动，妥善化解矛盾纠纷。

地方案例：宁夏回族自治区推行 “一站式” 法治服务模式

宁夏回族自治区聚焦提升法治服务能力，建立营商环境法治服务工作中心（站）运行机制，统筹公安、检察、法院、司法行政等部门和公共法律服务资源编组入驻。优化运行机制。建立工作联合会商机制，实行轮值责任制，从场所设置、组织架构、协同配合等明晰责任、强化落实。健全功能设置。设立综合服务窗口，集成提供前端预防指导、涉企政务服务、知识产权保护、云上法治服务、检察监督护企、多元纠纷化解、普法守法宣传等服务功能，对各类经营主体法治需求进行派单式办理。提升服务质效。统筹入驻力量，源头预防联治、法治活动联办、规范执法联动、矛盾纠纷联调、特殊人群联管、基层基础联创，推动涉企公共法律服务 “最多跑一地”。截至 2025 年底，累计依法调解、审理、执行各类涉企案件 1800 余件。

五、企业退出篇

地方案例：河南焦作、湖南株洲创新企业破产机制

焦作市推动破产事务一窗通办、部门协同，截至 2025 年底已为破产管理人、破产企业集约办理业务 400 余起，相关信息核查用时减少 80%，案件平均办理时间缩短 100 余天，办理成本降低 5% 以上。开设企业破产 “一件事” 线下综合服务窗口，提供业务指导与咨询、破产业务受理等服务。深化企业破产信息核查 “一件事”，支持车辆、不动产等 10 类信息一键查询。对具备重整潜力的企业，通过重构债务架构等方式保全企业价值；对无挽救可能的企业，全面核算资产债务，最大化资产变现并公平清偿。设立破产援助基金，为 “无产可破” 案件提供经费支持。

株洲市通过动态评估资产、技术、市场等要素，初步识别企业重整价值并推行预重整，设定 3~6 个月预重整期深度识别并检验重整可行性，条件成熟则导入正式重整程序。鼓励债权人继续投资，并依法充分保护再投资权益。打造破产投融资线上平台，提供法律咨询、项目推荐、评估询价等集约化服务。主动对接产业链上下游企业，通过追加订单、注资帮扶、合作经营等方式为企业脱困。重整程序终止后持续关注企业需求，提供差异化、针对性服务，帮助扫清资金支付、资产过户、项目审批等障碍。截至 2025 年底，已先后帮助 25 家企业重获新生，重整成功率达 85.2%，盘活资产近 600 亿元，带动就业 3800 余人。

地方案例：湖北省深入推进注销便利化改革

湖北省通过业务流程再造和部门间信息共享，推动实现企业注销 “一次办好”。“一站式” 注销简环节。整合营业执照、税务、社保、公积金、食品经营许可等注销事项，企业申请注销时，可自主选择相关事项进行 “一站式” 注销，实现注销业务 “一窗受理、一站办理”。“简易式” 注销压时限。全面推行企业简易注销改革，将公告时间由 45 天压缩至 20 天，简易注销办理时间、提交材料数量分别较一般注销减少 55%、70% 以上。企业通过简易注销方式办理注销占比达到 70% 以上。“预约式” 注销减跑动。推行预约注销服务，企业发布注销公告后，可线上预约登记机关提前预审申请材料，对材料存在错误或者不齐全的，登记机关及时指导企业修改或补齐。公告期满后，企业即可全程网上办理注销登记，避免企业来回跑。

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关于国脉

国脉，是营商环境、数字政府、数字经济、低空经济、民营经济、产业发展、数字企业等领域的专业提供商。创新提出"软件+咨询+数据+平台+创新业务"五位一体服务模型，拥有营商环境督查与考核评估系统、政策智能服务系统、数据资源目录系统、数据基因、数据母体、数据智能评估系统等几十项软件产品，长期为中国城市、政府和企业提供专业咨询规划和数据服务，广泛服务于发改委、营商环境局、考核办、数据局、行政审批局等政府客户、中央企业和高等院校。