谢治菊 李凌波 李小勇
在全面建设社会主义现代化国家、扎实推进共同富裕的关键时期，深化东西部协作是贯彻区域协调发展战略、构建新发展格局的重要举措。广东省广州市荔湾区与贵州省黔南布衣族苗族自治州惠水县建立对口协作关系，紧紧围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的核心任务，以构建常态化、长效化帮扶机制为目标，积极探索“政府引导、市场主导、社会参与、互利共赢”的协作新路径。2024年5月惠水县被确定为贵州省常态化帮扶试点县以来，两地协同发力、精准施策，在协同治理、资源配置、产业发展、制度创新等领域取得突破性进展，形成了一批可复制、可推广的实践经验。
强化组织联结与政府推动
开创协同治理新格局
荔湾区将帮扶惠水县作为重大政治任务，坚持高位统筹、系统谋划，构建责任清晰、运行高效、保障有力的全链条工作体系。
健全组织体系，压实帮扶责任。荔湾区成立由区委、区政府主要负责同志担任双组长的协作工作领导小组，设立专职协调机构，建立“区级统筹、部门联动、街镇参与、社会协同”的立体化推进机制，明确各层级职责分工，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。广东省粤黔协作工作队各级主要负责同志先后6次深入一线开展实地指导，为试点工作把舵定向、提供强力支持。
精心编制方案，明确实施路径。荔湾区与惠水县联合开展深入调查研究，共同制定东西部协作年度实施方案。针对惠水县被确定为常态化帮扶试点县的实际情况，双方精心编制《惠水县2025年粤黔东西部协作常态化帮扶试点方案》，聚焦现代农事综合服务中心建设、乡村振兴示范带打造、干部人才培训、重大课题研究四大领域，安排1500万元试点项目资金，实现短期任务与长期目标有机衔接，经济发展与社会建设协同推进，确保帮扶工作有章可循、有序推进。
惠水县东西部协作暨乡村振兴干部人才能力提升培训班成员合影留念。
创新协同机制，强化闭环落实。荔湾区与惠水县共同建立常态化联席会议制度，实施“月度有调度、季度有会商、年度有评估”的闭环管理模式，搭建试点工作专属联络群，确保信息畅通、响应及时。充分运用大数据、云计算搭建数字化管理平台，实现对项目进展、资金使用效益和帮扶成效的动态监测。严格执行《粤黔东西部协作资金项目管理办法》等规章制度，强化项目从立项、实施、资金报账到信息公开的全过程、精细化监管。通过建立健全督查考核机制，推动形成决策共商、难题共解、责任共担、成果共享的良好工作格局，确保各项协作任务按时保质完成，帮扶工作取得实实在在的成效。
深化资源联通与市场驱动
构建精准配置新体系
荔湾区立足惠水县资源禀赋、发展阶段和实际需求，推动结对关系从行政主导、单向帮扶向需求导向、双向赋能转型，着力实现帮扶资源与地方发展的精准匹配、动态适配和可持续赋能。通过优化资源配置方式，创新资源配置机制，不断提升资源配置效率，为惠水县经济社会发展注入新的动力。
深化两地结对，推动资源下沉。荔湾区在保持与惠水县整体结对框架稳定性和连续性的基础上，不断创新结对方式，深化结对内容。确立“区县统筹协调、街镇落地实施、村社直接受益”的工作模式，积极推动区内经济实力较强的街道、优质企业与惠水县的重点乡镇、特色产业村建立更加紧密的深度结对关系。试点项目精准对接具体实施单位，通过结对共建，促进资金、技术、人才、市场等关键要素直接服务于基层最迫切的发展需求，有效打通帮扶资源精准直达的“最后一公里”。
实施分类施策，提升投入效能。荔湾区针对惠水县内不同区域的发展基础、资源条件、产业特点和短板弱项，实行差异化、精准化的帮扶策略。对涟江街道乡村振兴特色带所覆盖的九龙村、双坪村、山口村、长征村、王子塘村等“一街五村”，投入协作资金750万元，打造农文旅融合体验区、产业协作示范区和低碳经济实践区；对农业优势区域投入建设现代农事综合服务中心，提升农业生产的机械化、标准化、智能化水平；针对人才短板，专项投入22万元开展精准化的干部人才培训，以“精准滴灌”实现效益最大化。
建立动态机制，优化帮扶举措。荔湾区建立健全结对帮扶效能定期评估机制和需求调研反馈机制，结合产业发展升级趋势、重大项目实施进度、基层群众反馈意见等动态变化情况，及时对结对帮扶的重点领域、合作内容、资源投放方式进行优化调整。在特色带建设项目实施过程中，细化优化项目方案，让帮扶举措更贴合实际、更顺应民心。
完善平台联合与产业带动
激发持续发展新动能
荔湾区坚持市场导向，推动产业协作由外部“输血”向内生“造血”转型，以平台共建、要素共享、利益联结，夯实长效增收与乡村振兴产业根基。
共建协作平台，促进优势互补。创新“东部市场需求+西部特色资源”“东部研发能力+西部转化空间”“东部企业主体+西部产业基地”等多种行之有效的合作模式，投入400万元建设育苗大棚、276万元采购先进农机，打造全链条现代农事综合服务中心。大坡村探索“五机一优”现代农业产业体系，推行共享服务机制，年作业面积突破5000亩，有效带动了村集体经济增长和村民就业。
创新要素配置，激发主体活力。充分发挥东西部协作资金的引导作用和杠杆效应，设立专项资金，有效撬动和整合本地资源及社会力量。在王子塘村，荔湾区以“六个一”为抓手，系统推进“三资三化”（资金资产化、资产资源化、资源资金化）改革，整合投入东西部协作资金约700万元，升级洗姜厂、建设荔惠协作广场，构建“小黄姜主导、多品类水果补充”的“1+N”特色产业体系，2025年村集体经济收入达200余万元。积极引入数字农业技术企业，推广“全程机械化+综合农事服务”，推动小农户与现代农业有机衔接，提升农业生产效率和效益。
投入粤黔东西部协作常态化帮扶资金购置的农机设备助力农业生产 。
强化利益联结，共享发展成果。严格落实联农带农要求，细化项目分红、就地务工、订单收购等多种联农带农方式。大坡村通过提供农机社会化服务、发展订单农业等模式，带动上千人次群众就业，显著增加村民收入，以稳固利益链条筑牢防返贫致贫底线。
实现部门联动与制度撬动
健全长效发展新机制
荔湾区以考核评价为导向、以监督管理为保障，完善全流程、全链条制度体系，为常态化帮扶行稳致远提供坚强支撑。
完善绩效评价，突出实效导向。优化考核指标体系，既关注资金到位、项目完工等基础指标，更侧重就业带动、技术提升、群众增收等实效指标，推动帮扶工作从“重投入” 向“重成效”转变。对研究项目，要求形成可落地、可操作的政策方案，并转化为实际的工作举措，直接服务于机制优化。
强化全程监督，保障资金安全。严格执行资金管理办法，加强对协作资金和项目的全过程、全方位监管。项目批复后，严禁擅自变更资金用途、建设内容等。严格规范国库集中支付、资金报账、专户管理等环节，建立帮扶资产台账化管理机制，推广王子塘村“三资”管理经验，确保资产安全可控、长期发挥效益。
构建防控体系，守牢发展底线。建立风险预警和纠偏机制，对滞后项目限期整改，加强防返贫动态监测，注重市场风险评估。形成全链条风险防控闭环，确保帮扶成果经得起实践检验。通过动态监测掌握脱贫不稳定户等情况，确保帮扶政策精准到位。在产业合作时，进行可行性论证，避免盲目投资。
（作者谢治菊系广州大学乡村振兴研究院院长、教授；李凌波系广东省粤黔协作工作队黔南工作组惠水小组组长；李小勇系广州职业技术大学副教授）
来 源：《中国乡村振兴》杂志2026年第09期
总监制：姚卜成
监 制：韩世雄
编 辑：张琼文
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