美国国务院5月12日突然向路透社放出消息，说中美两国高层官员一致认为，不能允许任何国家对通过霍尔木兹海峡的船只征收通行费。
按照美国国务院发言人汤米·皮戈特的说法，这个共识是在4月30日中国外交部长王毅和美国国务卿鲁比奥的通话中达成的。
但是我们回头看中方当时发布的通稿，里面只写了"双方还就中东局势等交换了意见"，根本没有提到霍尔木兹海峡通行费的任何内容。
中方之前确实多次就霍尔木兹海峡问题表态，但所有表态都只说霍尔木兹海峡是重要的能源贸易通道，维护这一地区的安全稳定和畅通符合国际社会的共同利益。
中方从来没有直接提及"收费"这个话题，更没有说过反对伊朗收取通行费。4月8日外交部发言人毛宁被记者直接问到伊朗计划收费的问题时，也只是重复了上面那段话，没有给出明确的反对意见。
5月6日和5月8日，外交部发言人林剑两次就霍尔木兹海峡问题表态，同样没有提到收费的事，只是呼吁各方避免局势升级，早日恢复海峡通行。
所以美国国务院这次的说法，其实是美方单方面的解读。中方从来没有公开确认过这个所谓的"共识"。
美方选择在这个时间点放出这个消息，有它自己的考虑。现在美伊谈判刚刚破裂，特朗普5月11日还在社交媒体上大骂伊朗的反方案完全不可接受，霍尔木兹海峡的局势越来越紧张。
美方这个时候说中美在收费问题上达成一致，就是想拉上中国一起给伊朗施压，让伊朗放弃收费的想法。
伊朗方面从3月底就开始推进霍尔木兹海峡收费的事。3月30日，伊朗议会国家安全委员会通过了拟对霍尔木兹海峡通行船只收费的法案。
5月2日，伊朗议会副议长阿里·尼克扎德表示，议会将批准一项"霍尔木兹海峡管理法"，内容包括永久禁止以色列船只通过这一关键水道，来自"敌对国家"的船只必须支付"战争赔偿金"才能获得通行许可，其他船只需获得伊朗授权才能通行。
伊朗的收费体系已经开始实际运行了。4月23日，伊朗议会副议长正式宣布，首笔通行费约200万美元以现金外汇形式汇入央行账户，支付方为一艘超大型油轮。
现在伊朗实行的是分级管控、差别定价的原则，美国、以色列船只永久禁止通行；美国盟友船只需支付150万到200万美元的高额费用；中立国船只收费15万到20万美元；中俄等友好国家船只则豁免费用。
支付方式只接受里亚尔、人民币或稳定币，用里亚尔支付的船只还享有优先通行权。
美国当然强烈反对伊朗的收费行为。5月1日，美国财政部下属外国资产控制办公室警告称，任何航运公司以包括慈善捐款在内的任何形式，向伊朗支付霍尔木兹海峡通行费，都可能受到美国制裁。
该办公室还特别说明，伊朗方面的付款要求可能不仅包括现金转账，还包括数字资产、债务抵消、非正式互换或其他实物支付，包括向伊朗红新月会、伊朗使馆的慈善捐款。
但是美国的制裁威胁并没有完全奏效。现在每天还是有不少船只通过霍尔木兹海峡，5月初的时候单日通行船只已经达到了19艘。很多航运公司为了能顺利通过海峡，还是选择了向伊朗支付费用。
毕竟和200万美元的通行费比起来，一艘超大型油轮满载石油的价值要高得多，而且如果被伊朗扣船或者袭击，损失会更大。
伊朗之所以坚持要收费，有它自己的道理。首先，美以2月28日对伊朗发动军事打击后，伊朗的基础设施遭到了严重破坏，经济损失巨大。
收取通行费可以为伊朗带来可观的收入，帮助伊朗弥补战争损失和制裁缺口。按照一些机构的估算，如果伊朗的收费体系全面运行，每年可以带来超过千亿美元的收入。
伊朗认为自己作为霍尔木兹海峡的沿岸国，有权对通过海峡的船只收取费用。伊朗没有正式批准《联合国海洋法公约》，因此主张不受公约中关于"过境通行权"的约束。
伊朗认为，现在海峡的安全是由伊朗革命卫队在维护，过往船只应该为此支付费用。而且美国和以色列先发动了战争，破坏了海峡的和平稳定，现在伊朗收取的费用本质上是战争赔偿金。
第三，收费也是伊朗在谈判中的一个重要筹码。现在美伊谈判的核心问题就是霍尔木兹海峡的通行问题。美方要求伊朗完全放开霍尔木兹海峡，确保国际航运"无限制、免通行费"自由通行。
而伊朗则把结束战事、解除封锁和释放冻结资产作为开放海峡的先决条件。收费问题现在已经成了双方谈判的一个焦点，伊朗不会轻易在这个问题上让步。
5月12日，伊朗外交部发言人巴加埃明确表示，结束战事和解除对霍尔木兹海峡的封锁是同美国进行任何谈判的先决条件。巴加埃还说，美国要求的是伊朗"彻底投降"，而不是真正的对话。
他还指出，封锁霍尔木兹海峡的责任在于美国，根据国际法，海上封锁构成战争行为。
现在的情况是，美国想把收费问题单独拿出来谈，想让伊朗先放弃收费，再谈其他问题。而伊朗则坚持要先解决战争和封锁的问题，收费问题是和这些问题捆绑在一起的。
伊朗认为，只要美国还在对伊朗进行军事打击和经济封锁，伊朗就有权采取包括收费在内的一切措施来维护自己的国家利益。
中方在这个问题上的立场其实一直很明确。中方反对任何破坏霍尔木兹海峡安全稳定和畅通的行为，希望各方尽快停火止战，通过对话谈判解决分歧。中方也一直强调，各国的主权和领土完整应该得到尊重，各国的合法利益应该得到维护。
中方不希望看到霍尔木兹海峡的局势进一步升级，因为这会影响全球能源安全和世界经济的稳定。
但是中方也不会轻易跟着美国的节奏走。中方和伊朗保持着良好的关系，也理解伊朗的安全关切和合理诉求。
中方不会在没有和伊朗充分沟通的情况下，就同意美国提出的反对收费的要求。而且中方也认为，解决霍尔木兹海峡问题的根本出路是尽快停火止战，而不是在收费这样的具体问题上纠缠不休。
美国现在想拉上中国一起给伊朗施压，其实是想转嫁责任。现在霍尔木兹海峡的局势之所以这么紧张，根源就是美国和以色列发动的军事打击。
如果美国真的想解决问题，就应该先停止对伊朗的军事行动，解除对伊朗的经济封锁，然后坐下来和伊朗进行平等的对话谈判。而不是一边继续对伊朗动武，一边又要求伊朗放弃自己的合法权益。
参考资料：
美国务院：中美都同意，霍尔木兹海峡不收通行费——观察者网
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