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美国针对部分进口商品违规加征的关税，首批退款已于2025年5月12日正式启动发放流程。本次退还总额高达1660亿美元，惠及全美逾33万家注册进口企业，创下美国关税史上单次退还金额最高、覆盖主体最广、执行规模最大的纪录。
鲜为人知的是，此次退款并非行政临时调整，而是源于一场历时14个月之久的司法抗争——由多家美国本土企业联合发起诉讼，最终经美国最高法院终审裁定，明确认定相关关税征收行为严重违反联邦法律程序与宪法授权边界。
事件源头可追溯至2025年年初，美国政府援引《国际紧急经济权力法》（IEEPA）作为依据，对包括中国、越南、墨西哥等十余个贸易伙伴实施多轮叠加式关税加征。后续政策持续升级，部分终端消费品综合税负一度突破104%，远超WTO框架下合理关税水平。
该政策迅速引发美国产业链下游企业的强烈反弹，其中一家总部位于佛蒙特州的教育类玩具制造商率先提起诉讼，成为全美首例系统性挑战该法律适用边界的标志性案件。
这家名为Learning Resources的上市企业，在2025—2026财年因该项政策额外承担税款达1100万美元，直接挤压其研发投入与渠道拓展空间，迫使其组建专项法律团队，启动跨层级司法维权程序。
2026年2月20日，美国最高法院以6票赞成、3票反对的结果作出历史性判决，明确指出：政府不得借“紧急状态”之名，绕过国会立法授权，擅自对广泛商品类别实施长期性、系统性关税干预。
判决生效后，美国国际贸易法院随即签发强制执行令，要求海关部门全面清退2025年2月1日至2026年2月1日期间，依IEEPA条款所征收的全部关税款项，由此催生了本次史无前例的集中退款行动。
事实上，在最高法院裁决前，美国国际贸易法院已于2025年5月作出初步认定，判定所谓“对等关税”机制缺乏成文法支撑，构成越权行政。但美国政府先后两次提出上诉，致使该裁定长期处于暂缓执行状态。
直至最高法院终审落槌，才从法理根基上彻底否定了此类关税的合法性，为33万家受影响企业提供了确凿的法律依据与实质救济路径。这一进程与2018年中美关税博弈中局部豁免的行政补救方式形成鲜明对比。
2018年美方虽曾对中国部分工业品及消费品发布数十批次关税排除清单，但豁免范围仅限于特定HS编码商品，且需逐案申请、逐单审批，整体覆盖率不足3%，与本次全域性、自动化的退款机制不可同日而语。
为高效承接海量退款需求，美国海关与边境保护局（CBP）于2025年4月20日正式启用全新数字化平台——“统一报关事务管理与智能清算系统”（CUSTMS），取代原有分散式人工审核模式。
该平台具备批量导入、智能校验、进度追踪、利息自动核算等核心功能，实现从申请提交到资金到账的全流程线上闭环，显著降低企业操作门槛与时间成本，大幅提升财政返还效率。
据CBP官方披露，退款工作采取分层分级推进策略：第一阶段优先处理2025年10月以后申报、单证完备、无争议记录的简易类报关单；复杂历史单证、存在归类争议或原产地存疑的案例，则纳入第二、三阶段专项复核清单。
企业完成在线申请后，平均审核周期为60至90个工作日，退还资金包含原始税款本金及按联邦基准利率计算的法定孳息，部分高龄单据累计利息可达税款总额的8%以上。
前述Learning Resources公司于平台开放首日即完成全部退税材料上传，共提交4987笔历史报关记录，预计可收回税款本金与利息合计逾1000万美元。
该公司首席执行官在内部通报中表示，当前审核进展顺利，未被要求补充任何佐证文件；所获资金将重点投向AI教育硬件研发、北美本地化仓储体系建设及供应链韧性提升三大方向。
除玩具行业外，大型零售与运动品牌集团亦为本轮退款主力受益方：沃尔玛集团预估可申领102亿美元退税款，塔吉特公司约22亿美元，耐克公司接近10亿美元。
此外，科尔士百货、盖璞集团、梅西百货等传统零售巨头，以及Lululemon、Deckers等新兴消费品牌，均有望获得数亿美元量级的财政返还。
需特别注意的是，并非所有缴纳过相关税款的企业均有资格直接申领退款。根据CBP最新指南，申请人必须为美国海关正式备案的“注册进口商”（Registered Importer）或持牌报关代理机构。
这一硬性资质门槛，使大量中国出口制造企业陷入被动——在FOB、CIF等主流贸易安排下，美方买方或指定货代通常作为报关主体，中方厂商并不出现在美国进口清关单据中。
尤其在DDP（完税交货）模式下，美国境内收货方或第三方物流服务商依法履行进口申报义务，中国出口商既无海关备案身份，也无报关单署名权，仅能依据外贸合同中的“关税返还条款”，向美方合作方主张权益。
尽管存在制度障碍，多家A股上市公司已迅速启动跨境追索机制。赛轮集团、大叶股份、保隆科技等企业正协同境外律所、清关服务商梳理近三年对美出口数据，逐单核查报关主体与税款流向。
大叶股份海外事务负责人透露，其在美国特拉华州设立的全资子公司已完成CBP进口商注册，具备独立申请资质，目前已委托华盛顿特区专业贸易律师团队起草全套法律文书，即将进入正式申报阶段。
保隆科技方面则表示，由于涉及报关主体多元、单证链路复杂，公司正联合第三方审计机构开展退税金额建模测算，初步评估周期约为6—8周，预计6月下旬可形成首版可申领金额报告。
与此同时，CBP系统承压状况持续加剧。截至2025年4月26日，平台累计接收有效申请超7.5万件，待审积压量仍在攀升。其中，约29亿美元对应的历史报关单因存在归类异议、原产地证明缺失等问题，须转入人工复核通道，进一步延长整体处理周期。
业内专家指出，当前审核资源紧张已导致部分中小企业申请出现“排队超期”现象，个别案例审核时长可能突破120天阈值。
本次退款严格限定于2025年2月1日至2026年2月1日之间，依据IEEPA条款征收的全部税款。其他类型关税一律排除在外，包括但不限于：301调查项下加征关税、232条款钢铁铝产品关税、以及2026年2月后新设的10%全球统一附加关税。
值得注意的是，这项2026年2月紧急推出的“全球进口关税”，本身亦遭遇司法挑战。2025年5月7日，美国国际贸易法院裁定其法律基础不成立，属无效行政行为。
该关税系美方在最高法院宣布IEEPA关税违法后，仓促援引《1974年贸易法》第122条“总统临时进口限制权”所设，初始有效期设定为150天。原告方包括华盛顿州等24个州政府，以及两家受冲击严重的农业设备制造商。
法院最终判决：永久禁止对该两家被告企业及华盛顿州辖区内所有进口商征收此项关税，并认定其立法授权链条断裂，不具备实施前提。
但该判决效力具有高度个案局限性，仅约束本案原告及相关地理辖区。其余进口商仍需按原政策缴纳至2025年7月24日到期，且美国商务部已公开表态，将就该裁定向联邦巡回上诉法院提起二审诉讼。
一边退还非法税款，一边加速布局新型贸易壁垒——美国贸易代表办公室（USTR）目前已同步启动两项重大301调查：其一聚焦全球制造业“结构性产能过剩”问题，覆盖韩国、德国、印度等16个主要工业体；其二围绕“强迫劳动产品进口监管失职”，涉及东盟、东欧、拉美等近60个经济体。
对广大中小企业而言，退税程序的实际落地难度远超预期。多数企业既无专职合规人员，亦缺乏熟悉CBP电子系统的操作经验，面对多达27项必填字段、11类佐证材料及严格的逻辑校验规则，大量申请因格式错误或信息缺漏被系统自动拒收。
例如，一家总部位于俄亥俄州的消费电子进口商，在首次提交后因HS编码末位数字录入偏差，被系统退回并要求重新上传整套商业发票与装箱单，前后耗时19个工作日仍未通过初审。
更值得警惕的是，美国政府已就最高法院裁决启动司法复议程序。若成功获取暂缓执行令（Stay of Execution），现有退款流程或将面临阶段性中止甚至整体暂停风险。
不过据CBP内部信源证实，首批拨付款项已锁定于“零争议、高信用、快响应”企业池，涵盖约1.2万家手续完备、历史清关记录优良的优质进口商，其余主体仍需耐心等待后续批次安排。
这场横跨司法、行政与产业多维度的关税退款风暴，早已超越单一国家财税调整范畴，正在深刻重塑全球贸易治理秩序。其涟漪效应波及供应链上游的亚洲制造集群、中游的跨国物流网络，以及下游的欧美终端消费市场。
关税本应是平衡国际收支、保护幼稚产业的政策工具，一旦沦为泛政治化、运动式施压手段，不仅侵蚀他国正当贸易权益，更将反噬本国产业竞争力与民众生活成本，最终形成多方受损的负和困局。
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