2026年5月12日，美核心智库“战略与国际研究中心”（CSIS）发布了题为《美国是否准备好与中国开战？》的研究报告，其核心观点认为：美国目前存在远程打击弹药储备较低、印太一线基础设施防御能力不足、本土国防工业生产能力有限，现役飞机舰船等装备的战备和维护疲劳等问题，不具备与中国进行持久战争的条件。因此，美军应该从5个优先事项上出发，将技术发展与作战理念融合，以提升对华威慑和作战能力。特别值得注意的是，该报告的发布时间刚好赶在特朗普访华前一天，有明显针对中国采取“强硬”姿态的倾向，凸显出了美内部保守力量敌视中国的真实态度，由此研判中美关系在未来一个阶段内仍继续会以竞争对抗为重心，任何所谓或一时的关系缓和不过是“障眼法”或“拖延计”。
该报告内容主要分为5个部分，具体如下：
一、“史诗狂怒”行动的经验教训
1.远程攻击弹药“雪上加霜”
报告指出，虽然在“史实狂怒”行动中，“战斧”巡航导弹、“陆军战术导弹系统”（ATACMS）、“227毫米精确制导火箭弹”（GMLRS）和“精确打击导弹”（PrSM）等多型美制武器系统在实战中表现突出，但是问题在于，在“史实狂怒”行动前，美军远程进攻性弹药的储备已处于偏低水平，与伊朗的战争进一步加剧了这一缺口。美军在行动中大幅消耗了“战斧”巡航导弹、“贾斯姆”联合空对地防区外导弹（JASSM）等部分远程弹药，使其在未来应对与中国发生冲突或其它突发事件面临重大风险。
2.防空反导弹药更加严峻
报告指出，在2025年以伊12日战争期间，美军拦截伊朗导弹已发射了超过四分之一的“萨德”拦截导弹。2026年，在对伊朗的战争中，美军进一步大量消耗了“萨德”拦截导弹、“标准-3”导弹和“爱国者”导弹等现役主力防空弹药，其中“萨德”拦截导弹的消耗大概率超过了战前库存的50%。更为不利的是，伊朗袭击并摧毁了一部或多部 AN/TPY-2雷达。该雷达是“萨德”系统的“眼睛”，负责探测、跟踪目标并为拦截导弹提供目标拦截数据，雷达受损将严重削弱其整体预警和拦截能力。
3.弹药补充面临较长周期
报告指出，美军计划补充消耗的弹药库存并非短期可解的问题。部分关键弹药的生产周期长达4年以上，例如：“标准-3”IIA；“萨德”、“标准-6”、“标准-3”IB、“精确打击导弹”（PrSM）、“战斧”和“贾斯姆”（JASSM）等弹药的生产至少需要3年左右时间才能完成补充；增程型“爱国者-3”导弹（PAC-3 MSE）的生产周期也至少需要2年多时间。为满足上述弹药的扩产需求，国防承包商的工厂还需进行额外的资本投资，建设周期通常为18到24个月，并涉及购买更多土地、扩建、保险、法规等系列复杂程序。
注：以上数据反映的是制造周期，即从合同签订到首次交付特定弹药所需的时间。这些数据是近五年采购数据的平均值。
4.国防工业存在脆弱环节
报告指出，除弹药外，伊朗战争还暴露出美国防工业基础存在脆弱环节。2025至2026年期间，美军在伊朗及西半球的高强度行动导致现役飞机和舰艇的维护压力急剧上升。2025年11月，美军曾将海军超过四分之一的水面舰艇派往西半球参与委内瑞拉行动；2026年2月，美军又将超过40%的水面舰艇部署至中东参与对伊朗的军事行动，上述高强度的作战节奏造成了人员疲劳和装备维护缺失等系列问题，严重影响了美军的战备状态。2025年“福特”号航母出现多项维护故障，包括主洗衣房火灾等，最终不得不紧急驶往希腊克里特岛进行快速维修。
5.基地防护措施面临挑战
报告指出，美军基地和基础设施防御同样面临诸多挑战。战争期间，伊朗对美军在中东军事基地和民用设施实施了打击，其中包括石油和天然气基础设施、酒店、机场、电网、货船和商业公司等，并袭击了霍尔木兹海峡等海上航道，造成美方重大损失，尤其是民用目标防御薄弱，使美军及盟友在点作战防御方面承受巨大压力。面对伊朗低空机动无人机，美军在保护关键基地与基础设施方面暴露出明显短板。
二、应对中国面临的诸多挑战
报告指出，美国在应对中国时面临诸多挑战，具体如下：
1.中国持续加强军力建设
美国新版《国家安全战略》和《国防战略》均明确指出，中国对美国构成了更重大的威胁。目前，中国正加速推进所有主要作战领域上的军事现代化建设，尤其是在第一岛链以及不断外延的第二岛链方向上对美军形成显著压力。中国解放军能够在该区域快速集结并投入大量兵力，同时依托强大的国防工业体系，可高速生产舰艇、飞机、坦克和其它武器系统。美国及其盟国在第一、第二岛链（从日本向南延伸，途经关岛至新几内亚）的基地、水面舰艇和飞机均暴露在中国导弹与无人系统的打击半径之内，脆弱性突出。
2.美军弹药储备远远不足
“战略与国际研究中心”多次兵棋推演的结果显示，美军在台海冲突爆发后一周内就消耗掉目前大部分远程精确打击弹药的库存。台湾方面也在一周后消耗尽全部反舰导弹。缺乏上述远程进攻性弹药意味着战争无法持续推进。并且，中国在战争初期拥有强大的防御体系，使美军飞机或舰艇难以接近到足以发射短程弹药的距离。美军在伊朗战争中大量使用“战斧”、“贾斯姆”联合空对地防区外导弹等远程弹药，进一步暴露其在未来对华持久战中的远程弹药库存不足的问题。至于其它美国战争计划，例如针对俄罗斯和朝鲜的作战计划（OPLAN），同样依赖大量远程精确打击弹药。
3.前沿力量存在巨大风险
当前，美国在印太地区保持了大规模的前沿军事力量存在，主要包括：陆上力量：驻韩美军约2.8万人，以汉弗莱斯营的第8集团军和第二步兵师为核心；驻日本冲绳约2万名美军，以第3海军陆战队远征部队为主力；驻关岛约9000名人员，并轮换部署至澳大利亚达尔文；海上力量：驻日本横须贺的美国第7舰队是美海军规模最大的前沿部署舰队，常态部署50至70艘水面舰艇和潜艇；空中力量：日本冲绳嘉手纳空军基地和三泽空军基地的4个战斗机中队，以及部署在韩国、日本及其它地点的战斗机中队。
上述前沿基地和基础设施均处于中国巡航导弹、弹道导弹、高超音速武器以及无人系统的打击半径之内，面临来自中国的攻击，风险巨大。尽管美空军提出“敏捷机动部署”（ACE）作战概念，试图依托小型移动支援包，从简易、快速建立的基地部署战斗机和其它飞机。但当前美军在印太地区的力量部署仍然不够分散，缺乏加固的油库、弹药库、飞机掩蔽库、远征飞机掩体以及针对中国攻击的有效防御措施。
鉴于上述情况，美国和台湾地区必须同步振兴各自的“国防”工业基础，以支撑长期威慑与潜在的持久作战。有效威慑不仅依赖技术本身，更依赖作战理念与组织创新，单靠技术从来都不够。正如美国防部净评估办公室负责人安德鲁·马歇尔所说的那样：“最重要的竞争不是技术竞争，尽管如果能拥有更先进的技术，显然会有人想要。最重要的目标是成为首选，成为智力上最优秀的，寻找最合适的运营理念创新，并进行组织变革，充分利用现有及未来十年内将会有的技术。
三、针对中国的作战概念演变
鉴于中国当前持续加强国防建设，美国需要一套有效的作战概念和能力。美国防部目前已经制定了一些具体方案，例如：“地狱景观”（Hellscape）、“突击破坏者 II”（Assault Breaker II）以及各种联合作战概念。但是，上述方案要么过于宽泛，要么缺乏足够的细节，无法有效指导装备采购和技术发展。如今，美国的新一轮“抵消战略”需要通过重点发展“拒止防御”来威慑或击败中国，并将作战概念与必要能力相结合。这需要强调在印太地区进行海空作战。
适用于台海冲突场景的“地狱景观”概念仍然是制定联合作战计划的一个有益起点。“地狱景观”（Hellscape）作战概念的总体目标是利用无人机和其它作战能力（理想情况下从台湾发射）减缓大陆对台湾的登陆作战，但该概念也可用于保卫日本、菲律宾或其它地区。“地狱景观”概念设想大量使用无人机系统（UAS）、无人水下航行器（UUV）、无人水面舰艇（USV）和其它作战平台，搜集战场情报、进行目标捕获、开展电子对抗、布雷以及打击解放军水面舰艇、飞机、潜艇、防空系统、导弹发射装置和其它目标。“地狱景观”需要将廉价的（或“消耗型”）和昂贵的无人系统（如高空长航时无人机，以及可从水面舰艇、潜艇、飞机和陆地发射的单向攻击和巡飞无人机）高低结合使用。
在“地狱景观”概念设想的情景下，中国解放军很可能尝试通过两栖登陆、空中突击、空降作战或这些手段的组合，将部队、武器和物资运往台湾地区或其它领土上（图4）。解放军水面舰艇、潜艇、飞机、导弹、远程火力和其它武器系统很可能在入侵行动中发挥重要作用，并得到网络、太空和防空能力的支援。因此，美军的联合作战概念需要包含多个组成部分。
1.预先部署平台和储备弹药
首先，美军的行动必须迅速且机动性强，这需要预先部署平台和储备弹药。如果美国直接介入，很可能需要在数小时或数天内采取行动，以防止领土既成事实。美国可能没有足够的时间像1991年“沙漠风暴”行动前那样，缓慢而稳步地集结兵力。因此，美国现在需要在印太地区部署足够的兵力，以便迅速投入战斗，例如：向澳大利亚和阿拉斯加部署足够数量的轰炸机，加固飞机掩体，建立导弹防御系统，储备足够的燃料、备件、弹药和其它可用于战斗的物资。更重要的是，无论美国总统是否选择介入，台湾地区仍然需要尽可能多地储备和预先部署上述物资。
2.采取先发制人的作战战术
其次，美国、台湾或其它盟国部队需要迅速打击“入侵”部队的重心，使其攻势瘫痪。以中国为例，这意味着需要识别高价值目标，包括解放军舰艇和运载解放军士兵、武器系统和装备的飞机；迅速将信息从传感器平台传递给作战人员；并精确打击和摧毁解放军目标，以阻止解放军成功登陆。关键目标包括：解放军舰艇、运输直升机和登陆所需的固定翼飞机，以及解放军防空系统、火炮和支援登陆部队的作战指挥控制中心登。为打击这些目标，美军需要具备在中国打击系统射程内外都能作战的能力。正如美国将军尤利西斯·S·格兰特所说：“战争的艺术很简单。找到你的敌人。尽快接近他。尽可能猛烈、尽可能频繁地打击他，然后继续前进。”
3.做好与中国长期作战准备
最后，短期内，美国、台湾或其它部队需要抵御解放军的初期攻击，削弱解放军作战网络和指挥控制系统的性能，对解放军的远程情报和打击能力进行压制，并攻击解放军的防空系统。长期来看，美国需要做好持久作战的准备，维持作战后勤保障，并提高关键弹药和武器系统（包括防空和远程打击系统）的国防工业生产能力。美国还需要充分利用解放军的弱点，例如水下作战能力等。来自日本、澳大利亚、韩国和菲律宾等盟友的援助将有所帮助，但并非必然，美军必须习惯于独立完成长期作战目标。
四、威慑中国所需的能力建设
基于上述作战概念，多种新型系统和技术都至关重要，但美军的近期目标应该是充分利用目前或即将可用的有效能力，应重点关注以下5个方面：
1.高低组合的水下作战平台
该组合主要是攻击型潜艇（例如“弗吉尼亚”级核潜艇）与相对廉价的无人水下航行器（UUV）、无人水面艇（USV）的高低组合，其首要任务是确保美军在水下对中国保持优势。
（1）攻击水面舰艇
目前，解放军的反潜能力仍相对较弱，且在发现美军潜艇方面存在严重困难。“战略与国际研究中心”的多次兵棋推演结果均显示，美军潜艇能够对中国现役大型水面舰艇（大型两栖舰艇、护航舰艇和后勤舰艇等）造成严重破坏。
（2）开展水下作战
在反潜作战领域，美军核潜艇可以猎杀解放军水下潜艇等目标，返回横须贺和其它港口补充弹药，然后再次返回猎杀目标，也可用于拦截从第一岛链驶出的中国潜艇。这意味着：攻击型核潜艇对于威慑和对抗中国仍然至关重要，但是美国军工企业在授予合同和建造潜艇方面进展缓慢。鉴于提高“弗吉尼亚”级攻击型潜艇的产量能够带来相对于竞争对手的不对称优势，美海军应优先考虑将其产量从未来规划的每年2艘（目前每年仅生产1.2 艘）提高到每年3艘。
（3）无人水下作战
在发展攻击型核潜艇的同时，美国也应优先发展能够抗通信和GPS干扰的无人水下潜航器（UUV）和无人水面舰艇（USV）。在与中国的军事对抗中，在台湾海峡等相对较浅水域，美军潜艇的损耗将不可避免，且每一次损失都是巨大的（1艘“弗吉尼亚”级潜艇大约配备132名水兵，造价约为45亿美元）。虽然无人水下潜航器的性能不如攻击型核潜艇，但其可以被编程执行一些关键任务，例如布雷、情报搜集、电子战以及打击解放军潜艇和水面舰艇等。美海军需要加快采购价格相对低廉、航程更远、有效载荷更大且能够布雷的无人水下潜航器，包括台湾在内的美国在该地区的伙伴和盟友也需要这些能力。
2.高低组合的空中作战平台
该组合是有人驾驶飞机和无人驾驶飞机的高低混合配置，主要包括第五代和第六代战斗机和轰炸机，以及廉价且易损耗的无人机系统大量相对廉价的无人机系统（UAS）。尤其是那些无需跑道即可起飞的无人机至关重要，其可以大规模使用，并在战争中执行重要任务，例如；情报、监视和侦察（ISR），战损评估，后勤保障，电子战和目标打击等，且作战范围可位于敌方导弹和无人机的射程之内。由于上述无人机比第四代、第五代和第六代飞机更便宜，而且不会造成人员伤亡，因此也属于消耗品，可以使美军能够实现精确的大规模打击。
（1）无人驾驶飞机
开源数据显示，乌克兰和俄罗斯目前在战场上每月使用约数十万架无人机，并能够在各自的工业基地每月生产数十万架。因此，美国和台湾地球需要生产大量的无人飞行器，包括数十万架或更多相对廉价的战术无人机、诱饵无人机和远程单向攻击无人机。这需要充足的工业基础设施（例如资本支出）和零部件（例如供应链）来支持无人机的生产，为此美国还需要做好工业基础的准备，以应对产能激增。除此之外，人工智能赋能的自主平台对单个系统、协同作战且能够抵御强电子干扰的无人机群都非常有用。
（2）有人驾驶飞机
但是，单凭无人机并不足以应对且赢得战争。正如兵棋推演和它他分析所表明的那样，美国及其盟友仍然需要有人驾驶的轰炸机和战斗机来实施威慑和赢得战争。
首先，B-21“突袭者”（以及B-2“幽灵”、B-1B“枪骑兵”和 B-52H“同温层堡垒”）等隐形轰炸机的航程和强大载弹量能对中国构成严峻挑战，可部署在对手大多数常规打击装备的射程之外（包美国本土和澳大利亚），可携带大量有效载荷来消耗中国军队。
其次，有人驾驶战斗机同样至关重要，尤其是F-35等第五代隐形战斗机，主要原因有三：一是F-47等第六代战斗机固然重要，但并非短期解决方案；二是大多数无人系统则目前尚不具备先进战斗机的打击能力、速度、传感器组件和战场管理能力；三是在与中国的冲突中，一旦双方弹药储备耗尽，战斗机的作用将会更大。但是，F-35等现役有人驾驶飞机对陆基基地和水面舰艇存在依赖性，尤其是在与中国的冲突中，这些基地和舰艇很容易受到对手数千枚导弹的攻击。因此，美国需要加快研发和部署有人-无人协同作战能力，例如用于高速、隐蔽空战的 YFQ-42A和YFQ-44A协同作战飞机等。
3.远程精确打击导弹等装备
第三方面是大幅增加精确制导装备，特别是用于远程打击的武器。如果没有足够数量的远程进攻弹药，美军很难维持与中国的战争。中国的防御系统非常强大（尤其是在战争初期），能够阻止大多数飞机飞到足够近的距离来投掷短程弹药。美军现役轰炸机（包括新型B-21轰炸机），通常会使用远程弹药，因为它们可以在中国导弹射程之外发射这些弹药。
“战略与国际研究中心”的多次兵棋推演结果表明，美军在台海冲突的第一周内就可能大量消耗数百枚远程远程反舰导弹（LRASM）以及数千枚远程联合防区外空对地导弹（JASSM-ER）。这只是基于兵棋推演的估算数量，在后续几周和几个月的作战期间内，实际上述弹药的消耗数量大概率会大幅度增加，具体数量将取决于战争演变、地理位置和其它因素。虽然五角大楼对弹药的确切库存数量保密，但开源信息的评估表明，美军此类弹药的库存数量远不足以应对与中国的长期冲突。
在旷日持久的冲突中，弹药消耗量很高，与之对应的战争经济成本也会很高。例如：远程反舰导弹（LRASM）对解放军大型水面舰艇类目标的打击效果非常有效，但该款导弹价格昂贵，每枚约300万美元（且美国本土产量及数量均不足）；联合防区外空对地导弹（JASSM）对打击固定类高价值目标非常有效，但同样价格昂贵，每枚约250万美元。因此，美国需要加大力度研发和生产更加便宜的远程打击弹药，目前已经取得了一些进展，包括研发出增程攻击弹药（ERAM），每枚成本约为25万美元。
4.用于反无作战的防空系统
第四方面是加强防空力量建设，特别是应对反无作战的系统。美国在国内外的基地、部队和其它基础设施目前都可面临大量水下、水面和陆基无人机系统、以及巡航导弹、弹道导弹和高超音速导弹的攻击风险。美国及其盟友需要投入大量资源来防御这些威胁，否则将面临乌克兰和俄罗斯所遭受的类似损失。
发展反无作战系统应优先考虑以下几个方面。第一个优先事项是开发新型且价格合理的国防技术，例如高功率微波、定向能系统、低成本拦截器（包括无人机）、人工智能处理以及远程高分辨率主动和被动传感器。这些技术可以与现有的移动式地对空导弹、巡飞式地对空导弹、无人机拦截器、诱饵、被动防御系统以及基于火炮的无人机防御系统形成互补。第二个优先事项是为现有的防御系统储备充足的弹药，目前现有防御系统如“爱国者”和“萨德”系统等，其拦截弹药储备均处于较低水平。第三个优先发展事项是一些价格较低的、可用于反无作战的系统。目前这一领域进展较快，例如：2026年，美陆军宣布采购13000套名为“Merops”的反无人机系统，每套价格约为15000美元；美国公司还大量生产了“郊狼”和“走鹃-M”等其它反无人机系统。
5.其它指控类“软体”能力
其它指控类“软体”能力也很重要，主要包括：太空和反太空能力、网络能力、全域指挥和控制能力以及利用人工智能的软件，使美军能够操作作战网络。例如：全域指挥控制系统和利用人工智能的软件对于联合作战至关重要；太空、反太空、网络和电子战能力也同样重要。但是，有些能力对于演进后的“地狱景观”概念而言可能并非关键。例如：水面舰艇在第一和第二岛链等区域的作战中作用较小，因为其容易受到打击。尽管驱逐舰和航空母舰配备了防御系统，其在战争中仍然极易受到攻击。
五、弥补当前缺口的措施建议
历史学家保罗·肯尼迪在其最经典著作《大国的兴衰》中总结道：“在旷日持久的大国（通常是联盟）战争中，胜利往往属于拥有更繁荣生产基础的一方。”这对于与美国中国进行持久作战来说尤其如此，如果美国必须同时在两线作战或进行威慑时则更是如此。美国应从其对乌克兰战争的应对中吸取这一教训，俄乌战争暴露了美国国防工业基础存在严重缺陷。美国对乌克兰的援助消耗了美军多款武器系统和现役弹药的库存，例如“毒刺”地对空导弹、“标枪”反坦克导弹以及155毫米榴弹炮等，尽管五角大楼和国防工业部门都在竭尽全力提高生产线产能。
特朗普政府目前已开始着手解决其中一些问题。美国防部承诺重建其所谓的“自由兵工厂”，并呼吁将美国国防工业基地置于战时状态。美国防部副部长史蒂夫·范伯格在推动变革方面发挥了尤为重要的作用，其于2025年成立了军需品加速委员会，旨在提高十几种现役主力弹药的产量，包括从“爱国者”拦截导弹到远程反舰导弹（LRASM）。他还牵头改革了效率低下的采购体系，最大限度地减少了繁琐的监管，并充分利用了创新型私营部门的力量。除此之外，特朗普政府还加大力度减少美国对中国关键矿产资源的依赖，这些矿产资源对国防工业基地至关重要，美政府已开始通过“金库计划”（Project Vault）储备关键矿产；同时直接持有战略矿产资产的股权（直接投资本土稀土生产企业）；并与刚果民主共和国等国谈判达成协议，以收购其矿产股份。
但是，正如伊朗战争所表明的那样，上述努力不足以应对印太地区或两线作战。美国必须采取更多行动，而且速度要快。
第一个优先事项是优先补充壮大关键弹药库存储备。美国防部要为国会已批准的十几项关键弹药的多年期合同提供充足资金，多年期合同能够让国防主承包商向其供应商做出长期承诺并确保资金到位。但是，目前美国本土固体火箭发动机、铸件、锻件和弹药导引头等产品的产量依然十分有限，供应商寥寥无几。
第二个优先事项是保持现役飞机和舰艇的战备状态。F-35隐形战斗机、B-2轰炸机、C-17运输机和其它飞机在对伊朗的行动中被大量使用，其对包括印太地区在内的其它战区也至关重要。航空母舰、驱逐舰和其它舰艇同样如此。五角大楼和国会同样需要共同努力，授权并拨款签订多年期合同，以维持现役飞机和舰艇的战备状态和后勤保障。
第三个优先事项是大力加强防空反导反无力量建设。伊朗对美国在中东基地和关键基础设施发动的导弹和无人机袭击，鲜明地提醒我们，中国和其它对手也可能发动类似的袭击。美国在印太地区日本、菲律宾和关岛等地的基地和设施急需加固掩体（包括地下掩体）、防空系统以及充足的燃料、弹药和备件储备。五角大楼和国会应该增加设施维护、修复和现代化改造经费，以弥补这些缺口。
第四个优先事项是成立机构重振美国国防工业基础。美国目前迫切需要一项由总统主导的计划，以推动国家工业化，这是一切作战概念和能力成为现实的关键所在。二战和冷战期间，富兰克林·罗斯福和德怀特·艾森豪威尔等美国总统都曾创建机构来重振美国国防工业基础，以增强威慑力。一项有效的计划（例如现代的国防生产委员会）应包含多个组成部分，应由美国总统创建并向其汇报。这将确保该机构拥有总统的全部影响力，这对于打破官僚主义僵局、提供来自椭圆形办公室的战略指导至关重要。它还应负责对美国国防采购和生产进行总体指导；协助制定联邦部门在采购和生产方面的政策、计划和程序；并确定物资和服务分配的优先事项。该机构的成员应包括来自私营部门、拥有生产经验的人员——他们具备制造和生产硬件和软件的知识和经验。伊朗战争再次凸显了美国国防工业基础的不足，如果美国这次不迅速采取行动，它可能要在印太地区与中国对抗时付出惨痛的代价才能吸取教训。
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