全面升级！湖南“湘十条”楼市新政落地|商品住房|商品房|存量|房地产|房票|政府|楼市|购房

2026年5月13日，湖南省印发《湖南省进一步促进房地产市场平稳健康发展若干措施》（简称“新湘十条”）。这是湖南省立足当前市场形势，推出的系统性、全方位政策升级，旨在从激发需求、优化供给、强化支持等多维度协同发力，促进房地产市场平稳健康发展。中指研究院第一时间为您划重点、读深意。

图片来源：湖南省住房和城乡建设厅

核心内容速览：从“激发需求”到“优化生态”的全链条部署

“新湘十条”政策体系全面，核心围绕激发多元需求、创新供给模式、存量消化与循环、强化资金循环四大维度展开，旨在构建房地产市场健康发展的新生态。

政策深度解读

看点一：从“一张床”到“一套房”，“三个一”工程构筑最强人才引力

原文：政策在“实施‘三个一’住房工程”中明确：打造“青年驿站”提供短期免费住宿；对符合条件的毕业生发放最长不超过两年的租房补贴或提供免租金入住；对人才发放购房优惠券或补贴。

中指解读：这不仅是住房政策，更是系统性的人才战略。政策构建了“短期免费住、中期补贴租、长期助力买”的全周期、无断点安居支持链，直击青年人才“求职落脚难、租房压力大、购房门槛高”三大痛点。将住房保障深度嵌入人才引进，旨在以“安居”切实降低人才生活成本，提升本省在引才中的核心竞争力，为城市发展蓄积长期动能。

看点二：“以旧换新”三路并进，国企下场收购打通核心堵点

原文：政策在“促进住房‘以旧换新’”板块，全方位提出 “卖旧换新”（市场交易）、“收旧换新”（国企收购）、“拆旧换新”（原拆原建）三种路径。并明确“各地政府可指定国有企业作为收购主体，收购二手房用作保障性住房、安置房、人才房等”。

中指解读：此举精准切中了当前市场改善需求释放的核心堵点——旧房出售难。特别是“收旧换新”路径，通过鼓励国企下场收购，为市场提供了“托底”选项和稳定器，能有效解决居民“卖不掉旧房就买不起新房”的置换困境，从而快速打通“卖一买一”的置换链条。这不仅有利于库存去化，也为保障性住房、人才房筹集了房源，实现了“一举多赢”。而“拆旧换新”则为城市存量住房的自主更新提供了合法路径。

看点三：公积金政策升级为“全域居住消费支持工具”，支持力度空前

原文：本次公积金政策实现了多维度的历史性突破：

1.支持范围极致拓宽：允许提取用于支付购房首付、房租、物业费、大病医疗、住房适老化改造、装修等，覆盖居住全周期。

2.家庭互助强化支撑：缴存人及其直系亲属（配偶、父母、子女）可互相申请提取、贷款用于购房及还贷，极大增强了家庭资金合力。

3.人才支持力度空前：高层次人才最高贷款额度可放宽至4倍，青年人才可放宽至2倍，且缴存一个月即可申请。

中指解读：公积金政策已超越传统购房贷款工具的范畴，转变为一个覆盖“购、租、改、养、医”的综合性居住消费支持体系。“家庭互助”条款显著放大了政策效能，而支持范围的拓宽则有利于直接盘活沉淀资金，有望促进家居、装修、适老化改造等一系列下游消费，政策外溢效应将明显释放。

看点四：“收购存量-房票安置-土地联动”构建去库存与稳市场的核心闭环

原文：新政在“推进收购存量商品房”与“优化安置方式”中明确，支持收购存量商品房用作多元用途；在征收安置中“原则上不再新建安置房”，积极推行房票模式，并“支持各地引导房地产开发企业使用房票兑付资金参与土地竞买”。

中指解读：这三者协同构成了一个高效的存量消化与资金循环系统。政府收购存量房能直接、快速去化市场待售房源。推行房票安置并不再新建安置房，既满足了安置需求，又将安置购买力直接导向商品房市场，进一步促进库存去化。最关键的一环是，支持引导房企用房票兑付资金参与土地竞买，这相当于将安置环节释放的购买力，转化为土地市场的有效需求，有助于资金良性内循环。

看点五：供给侧施策务实，从“降成本”与“活资产”两端为企业纾困

原文：政策在“优化用地政策和盘活资产”板块明确提出：支持适当降低住宅用地基准地价；对于因规划调整等原因无法开发的土地，可分割转让或由政府收回并进行土地置换；支持存量商业办公建筑调整使用性质。

中指解读：供给侧政策直指当前房企面临的地价成本高、存量资产沉淀两大核心压力。“支持降低基准地价”是地方政府向市场的实质性让利，有助于降低企业拿地成本。“允许土地分割转让或置换”及“支持商办改功能”，则为企业盘活存量资产、优化资产结构提供了明确的政策出口和操作路径，有助于改善企业现金流和资产负债表，是化解风险、稳定市场供给的关键举措。

总结

湖南省“新湘十条”是一套系统性升级、工具创新、直面痛点的政策组合拳。它通过构建“人才吸引-需求激活-供给优化-资金支持”的闭环，不仅着眼于短期市场稳定，更致力于推动房地产行业向高质量发展模式转型，并为地方经济的长远发展积蓄人才资本。政策的最终效果，取决于各市县细则的落地速度和执行精度，特别是国企收储旧房的规模与机制、公积金新政的地方承接能力等关键环节。

中指研究院长期跟踪中央及全国各地房地产相关政策，持续为政府部门和企业提供政策监测服务，为各地政府完善房地产政策工具箱提供参考借鉴，同时帮助企业跟踪政策变化，更好地把握政策窗口。

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