构建全国统一大市场，又有大动作。市场监管总局近日正式印发方案，自今年5月至12月在全系统组织开展破除妨碍统一市场和公平竞争卡点堵点专项行动。5月13日，市场监管总局竞争协调司司长汪世忠在专题新闻发布会上表示，专项行动锚定“四个一批”目标：到今年年底，依法查办一批重大案件，推动废除和修改一批妨碍公平竞争的政策措施，公开曝光一批典型案例，加快出台一批制度机制。

重点整治这四类突出问题

汪世忠介绍，当前，地方保护和市场分割妨碍公平竞争问题屡禁不止，市场运行中卡点堵点依然存在，一些制度规则衔接不畅或仍存在执行偏差等。“这些问题一定程度上不利于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，不利于释放超大规模市场红利，迫切需要聚焦重点、集中攻坚、持续发力。”

据介绍，市场监管总局经过认真研究、充分论证、反复完善，近日正式印发专项行动方案，自今年5月至12月在全系统组织开展破除妨碍统一市场和公平竞争卡点堵点专项行动，以更大力度和更实举措规范竞争秩序，使全国统一大市场成为各类经营主体公平竞争的大舞台。

专项行动目标概括为“四个一批”：到今年年底，力争实现查办一批重大案件、废除和修改一批妨碍公平竞争的政策措施、曝光一批典型案例、出台一批制度机制。让市场规则更科学，地方政府行为更规范，企业预期更稳定。

汪世忠表示，专项行动将紧盯企业反映强烈、老百姓最关心的四类“老大难”问题：妨碍企业公平准入与自主经营、限制商品要素自由流动、资质认定内外有别、不当实施信用评价设置招投标隐性壁垒等。将进一步加大执法、审查、抽查力度，依法从严纠治不当干预市场竞争问题；统一尺度，全面清理地方标准，严查垄断和不正当竞争；规则统一，加快完善检验检测、认证认可等全国统一监管体系；此外，加大典型案例公开曝光力度，充分发挥警示引导作用，深化以案释法、以案促治。

目前，市场监管总局已成立工作专班，近期将动员部署各省级市场监管部门，确保专项行动落地见效。“让各类企业在稳定、透明、可预期的市场环境下生产经营。”

组合拳应对地方保护“新马甲”

汪世忠介绍，维护公平竞争市场秩序、破除地方保护和市场分割，一直是党中央、国务院高度重视、社会广泛关心的重大问题，也是市场监管部门依法履职的工作重点。近年来总局已开展3轮专项行动，地方保护和行政性垄断问题逐步减少，但手段日趋隐蔽、查处难度加大。

新问题包括：利用信用评价等手段设置外地企业市场进入隐性限制、变相要求企业优先采购本地商品服务、给予特定经营者选择性差异化的奖补政策等。“需要我们加强对新变化新特点的研判，以更高标准、更严要求改进和创新治理方式，坚决防止‘破而不绝’、问题反弹回潮。”

他表示，今年专项行动在以往基础上进一步深化，紧盯关键痛点打出“组合拳”，主要突出四个特点。

精准发力：聚焦市场准入、要素获取、资质认定、招标采购四方面壁垒，重点查处妨碍企业公平准入与自主经营、限制商品要素自由流动、资质认定内外有别、利用信用评价设招投标隐性门槛等问题。

协同发力：统筹执法办案与综合监管、外部行为监督与内部体系建设、集中纠治与建章立制，推动政府行为规范和市场监管统一。

标本兼治：同步推进案件查办、政策纠偏、机制建设和典型案例通报，推动监管向源头治理延伸，提升行业管理政策的规范化、市场化水平。

技术赋能：加快建设全国统一反垄断监管、双随机监管、经营主体登记注册、检验检测智慧监管等平台，强化大数据监测预警，实现问题线索快速流转、高效处置。

既要查个案，也要动制度

在本次专项行动中，如何真正废除和修改一批妨碍统一市场和公平竞争的政策措施？汪世忠表示，将重点聚焦四类卡点堵点：妨碍企业公平准入与自主经营、限制商品要素自由流动、资质认定内外有别、不当利用信用评价设置招投标隐性壁垒，并从两个维度系统推进。

一方面，狠抓执法办案，形成有效震慑。对问题突出、行为典型的案件，指导各地集中高效办理。案情重大复杂或层级较高的，总局将靠前指导、挂牌督办，支持地方排除干扰、动真碰硬。用好新修订的《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》，综合运用执法约谈、行政建议、行纪衔接等硬约束手段。同时公开通报执法案件，加大风险提示力度，促进行政行为规范。

另一方面，推进源头规范，制度纠偏。针对重点高风险领域，督促地方严格对照标准开展公平竞争审查，发挥源头把关作用。总局将组织全国范围内政策措施抽查，聚焦重点环节加大抽查力度，及时发现并清理违背统一市场和公平竞争原则的政策措施。督促各地健全审查机制、提高审查质量、压实审查责任，坚决纠正“应审未审”“把关不严”等问题。此外，加快修订《公平竞争审查条例实施办法》，健全重要政策措施审查机制，严格例外规定适用，从制度上防止出台排除、限制竞争的政策。

推动修法立规，规范执法尺度

破除地方保护和市场分割，不仅靠专项行动“治标”，更要靠制度机制“治本”。市场监管总局法规司副司长徐一文介绍，总局持续完善法治建设，为破除妨碍统一市场和公平竞争的卡点堵点提供坚实保障。

在推进重点领域法律法规制修订方面，去年，总局推动修订出台反不正当竞争法，完善新型、典型不正当竞争行为的认定规则，加强对“内卷式”竞争的规制。同时制定出台《公平竞争审查条例实施办法》，进一步规制政府部门滥用行政权力出台排除限制竞争政策的行为。

目前，总局正积极推动价格法、计量法、认证认可条例、工业产品生产许可证管理条例等法律法规的修订，通过完善反垄断、反不正当竞争、价格、标准、质量监管等领域法律体系，为全国统一大市场建设提供法治支撑。

在着力规范市场监管执法方面，去年，总局出台《市场监督管理行政处罚案件违法所得认定办法》，明确认定原则和计算规则，为基层执法提供清晰指引；印发《市场监督管理若干法律疑难问题指引（一）》，对吊销许可证件的管辖权、立案程序等基层执法难点作出规范，提升执法的统一性、规范性和权威性。

目前，总局正在抓紧制定《市场监督管理行政处罚裁量规定》，指导地方优化裁量权基准，促进严格规范公正文明执法。同时，起草《市场监督管理若干法律疑难问题指引（二）》，继续梳理破解基层执法堵点，以执法规范化助力破除统一大市场建设中的卡点。

将部署开展反不正当竞争专项执法行动

去年10月15日，新修订的反不正当竞争法正式实施，新增条款剑指统一大市场建设中的堵点卡点。如何让这部法律真正“长牙带电”？市场监管总局价监竞争局副局长辛群表示，将重点从三个方面推进贯彻实施。

在高效能执法方面，将部署开展反不正当竞争专项执法行动，聚焦平台经济、民生、科技创新等重点领域，综合整治“内卷式”竞争。着力提升网络不正当竞争行为常态化监管水平，坚决规制利用数据和算法、技术、平台规则等实施的各类网络不正当竞争行为。围绕社会关注度高、群众反映强烈的不正当竞争行为，开展全链条执法、穿透式监管。

在商业秘密保护方面，加大侵权案件查办力度，同时加强事前保护，持续完善商业秘密保护规则体系，研究制定重点领域保护标准，完善新兴产业保护指引，探索建立商业秘密管理体系认证制度。通过持续开展商业秘密保护创新试点工作，指导重点企业、重点产业增强自我保护意识和能力，激发企业创新活力。

同时，压实平台主体责任，督促指导平台经营者遵守反不正当竞争法等法律法规要求，在自身合规经营的同时，引导和规范平台内经营者依法公平竞争。

到2026年底，废止、整合一批地方标准

地方标准不统一，商品要素流通就容易被“卡脖子”。市场监管总局标准创新司副司长柳成洋表示，将全面开展地方标准清理规范，着力消除由地方标准造成的市场流通卡点堵点。

此次清理主要针对四类问题：与全国统一大市场建设原则冲突、与国家标准交叉重复、超范围制定、技术内容低于强制性标准要求，以及实施效果不佳的地方标准。

具体从四方面推进。全面梳理排查，组织31个省（区、市）对存量地方标准逐项提出清理意见，及时在信息服务平台填报。开展技术评估，由国家标准技术审评中心对清理意见进行评估反馈，各地据此确定最终结论。目标到2026年底，废止、整合一批地方标准，基本消除潜在的市场分割和地方保护。

同时，加强工作指导，推动地方标准向国家标准提升转化。对于养老托育、快递物流等服务业重点领域，将地方成熟经验评估后形成升级为国家标准的建议清单。此外，加强总结提炼，梳理典型经验做法在全国复制推广，对发现的问题及时纠正反馈。

新京报记者 陈琳

编辑 张树婧 校对 李立军