Author
王辉耀
CCG创始人
Author
苗绿
CCG秘书长
2026年5月13日，美国总统特朗普时隔九年再次访华。外界的目光往往容易聚焦于那些立竿见影的短期交易——从乌克兰到中东地缘危机的可能合作，抑或是在关税、飞机和农产品上的讨价还价。然而，抛开这些表层博弈，此次元首会晤具有一个更为深远的时代意义：它标志着中美这两个深度交织的大国，正跨越“脱钩断链”与“去风险”的喧嚣，步履维艰却又不可逆转地走向一种“管控下的共存（managed coexistence）”与“管控下的相互依存（managed interdependence）”的新常态。建立起能够稳定竞争、同时为全球性挑战创造合作空间的全新机制，将是塑造中美未来十年格局的破局之钥。
事实上，这种走向务实回调的潜流，在元首会晤真正成行之前便已在两国的政策界与智库圈悄然涌动。2026年上半年，全球化智库（CCG）紧扣两国高层互动的积极脉搏，先后开展了两次极具广度与深度的赴美交流与调研，以实际行动在动荡的国际局势中搭建起二轨外交的桥梁。
2月9日至11日，我们率先开启了“开春美国行”。作为元首通话后首批访美的中国智库，我们代表团在短短三天内跨越洛杉矶、圣地亚哥和旧金山，以此回应两国高层释放的积极合作信号。在此期间，CCG专家深入美国西海岸的战略、学术与工商界腹地，围绕中国“十五五”规划、全球经济秩序演变及中美关系走向等核心议题，与当地智库、媒体及国际组织展开了高频度对话，推动了思想与政策层面的多维互动。
紧接着在2026年4月，我们的调研访问进一步向美国政治与金融的核心地带延伸。我们远赴纽约与华盛顿，开展了为期十天的深度调研。在这场深度穿梭于美国亚洲协会、美中关系全国委员会、美国传统基金会，以及Semafor世界经济峰会与IMF/世界银行春季年会的行程中，我们得以进入高规格的闭门交锋现场。在思想的多元激荡中，我们近距离、全方位地触摸到了当前美国对华政策的最真实“温度”。
再结合2026年5月此次特朗普访华当前中美关系正在出现一个值得高度重视的变化：尽管战略竞争仍将长期存在，双方也不可能简单回到过去的“全面接触”时代，但“脱钩断链”的极端叙事已显露出明显局限，以经贸利益、危机管控和务实合作为导向的再接触正在悄然抬头。如何抓住这一难得的政策窗口，推动中美从“无序竞争”走向“可管理的相互依存”，不仅关乎两国关系能否企稳回暖，也将深刻影响全球和平、安全与繁荣的前景。
一、地方州政府与联邦层面的温差：美国西部展现出浓厚的对华合作兴趣
华盛顿的对华政策语境中，充斥着冷峻的“大国竞争”和高度政治化的“去风险”论调，但在跨越美洲大陆来到西海岸时，这种政治温差显而易见 。2026年2月上旬，在两国高层释放积极信号后的敏感窗口期，我们深入洛杉矶、圣地亚哥和旧金山等西海岸核心城市，展开了为期约一周的高强度对话。在那里的智库、地方政要和工商界人士口中，最常见的关键词并非“脱钩”，而是“务实”、“增长”与“可预期性” 。
在西海岸的调研中，我们强烈感受到地方政府与基层社会对对华合作有着极强的内生动力。这种动力并非源于抽象的意识形态，而是基于实打实的经济账。西海岸各州深知，无论是洛杉矶港的吞吐量、旧金山湾区的科技协同，还是圣地亚哥的生物制药研究，都与中国的产业链和消费市场深度绑定。当地官员与企业家更关注的是如何通过合作来对冲通胀压力、创造本地就业机会以及推动“十五五”规划背景下的新型经贸互动 。这种以“解决问题”为导向的实用主义，与联邦层面偶尔表现出的“泛安全化”狂热形成了鲜明对比 。
特别是在气候变化和绿色能源领域，加州等地方政府表现出了极高的合作热诚。这种合作不仅仅是政策层面的口头声明，更体现在双向投资和技术应用的微观细节中。这种基于共同利益的次国家级（sub-national）合作，实际上构成了中美关系最坚韧的底层支撑 。当华盛顿的外交关系因高层政治博弈而陷入僵局时，西海岸这种蓬勃的民间与地方活力，往往能起到一种“战略减震器”的作用，防止双边关系在极端政治气候中彻底失控 。
这种温差也揭示了一个深刻的真相：中美经贸与社会的交织早已渗透进双方的社会肌理，而非简单的政治指令所能完全剥离。在鹰派声音占据媒体头条的当下，西海岸这种基于现实利益的合作冲动，正是维系全球化韧性、防范“永久性动荡”的重要稳定锚 。通过这种深入基层的二轨外交，我们得以在政治迷雾中捕捉到那股渴望回归常识与理性的暗流 。
二、穿越政治迷雾：“最不鹰派”的白宫与务实回归的暗流
那么，在美国政治中心的东海岸如何呢？如果我们仅仅通过美国国会的听证会或西方媒体的头条来观察2026年的中美关系，满耳皆是“脱钩断链”与阵营对抗的嘈杂。然而，当CCG深入纽约与华盛顿的核心政策圈，与那些真正参与对华政策制定的“操盘手”进行闭门沟通时，我们却清晰地捕捉到了一种从“情绪宣泄”向“务实交易”微调的暗流。
这种微调的源头，恰恰来自于对本届美国最高决策层的重新认知。在华盛顿交流期间，美国学者、智库高层及商界精英向我们反复提及一个极具颠覆性的观点：特朗普本人是当前美国政治中对华立场最不鹰派的人物。《华尔街日报》在2026年4月10日的报道中援引内部人士的话称，在其团队中，特朗普反而常被视为“房间里对华最不鹰派的声音（the least hawkish voice in the room）” 。CCG在此次华盛顿之行中，与多位核心幕僚的交流也反复印证了这一判断 。与上一届政府热衷于联合盟友进行意识形态围剿不同，当前白宫的底层逻辑高度聚焦于美国本土的经济表现与现实利益。
一个极为值得玩味的细节出现在4月14日晚的Semafor世界经济峰会上。 作为一场汇聚了超过500位全球企业首席执行官、美国商务部长、能源部长等政商巨头的顶级盛会 ，特朗普专门为峰会录制了视频讲话 。令人深思的是，整场发言中，他几乎没有着墨于伊朗等地缘政治危机或大国意识形态博弈，而是将核心完全聚焦于GDP、增长、工资、就业和企业发展等“成绩单式”的经济叙事 。这种意在动员企业界支持的表态，清晰地折射出其执政重心的内顾倾向上。
我们感受到，许多美国保守派核心人士与华尔街精英们持有相近的战略预判：特朗普本届任期，尤其是未来两三年，很可能构成中美关系一个极为少见的“窗口期” 。 若错过这一阶段，一旦具有高度不确定性的下一届政府上台，或者任由当前整体偏强硬的美国国会彻底主导对华政策，中美关系将面临难以挽回的破坏 。因此，紧抓当前的现实窗口，推动中美在具体议题上达成交易与妥协，具有极高的战略价值。
三、从盲目遏制走向机制化接触：重塑经贸与安全的底线逻辑
在美调研期间，我们深切感受到美国政商高层对华博弈的底层逻辑正在发生深刻重塑。在经贸与科技这一竞争最激烈的“深水区”，我们察觉到一种呼唤建立“可预期机制”的声音正重回主流视野。过去几年，泛安全化逻辑对全球供应链的扰动及对美国产业界的反噬，使得美方务实派开始重新定义“接触”——这种接触不再是重回过去的全面融合，而是通过制度化的方式，将双边打交道的过程变得更可持续且具可预期性。
在与美方前贸易官员及资深专家的交流中，我们观察到一个极具风向标意义的动向：美方正在内部酝酿并讨论建立类似“贸易委员会”与“投资委员会”的全新沟通机制。我们感受到，美方务实派认为中美作为全球最大的两个经济体，已无法彻底脱钩，与其在原则性表态上拉锯，不如通过固定机制将彼此“互有需求”的产品（如农产品、能源及非敏感科技部件）放到台面上逐项推进。这种思路的核心在于：通过机制化沟通，在确认安全边界的前提下实现利益最大化，从而让资本与市场的理性缓慢回归。
这种务实的“交易型”特质在财金与科技领域尤为明显。在一些高规格的闭门场合，我们捕捉到美方经济官员在强调竞争的同时，已不再回避中国在新能源汽车等领域的产业竞争力，甚至流露出希望在金融空间形成某种互利“安排（deal）”的思维。在科技竞争上，美方展现出的观点也趋于理性，更多强调“承认差距、加大自身投入”的竞争观，而非一味诉诸单边限制。我们感知到，泛安全化的狂热正在美方决策圈内部经历新一轮的博弈与降温。
如果说经贸领域是在摸索合作的“上限”，那么在安全与战略领域，我们则感受到美方有着强烈的焦虑去确认“不冲突的下限”。在战略互信严重不足的背景下，美方战略界对建立安全“护栏”表现出迫切需求，希望在战略预警、危机管控及通报机制上开展更务实的讨论。
我们发现，美方倾向于将芬太尼共治等非传统安全议题视为突破口，试图通过这些具备现实合作需求的具体事项，转化为双方共同认领的合作成果，从而在整体紧张的关系中形成象征性的正面进展。而在台湾问题等核心敏感议题上，我们仍能感受到美方内部认知的复杂性与模糊处理的倾向，这进一步印证了通过二轨外交传递战略关切、减少误判的极端重要性。
综合这些密集且深刻的表态，我们感受到一种明显的趋势：中美正从“无序竞争”转向确认底线后的“机制化接触”。在官方渠道承压的背景下，通过二轨交流传递的这些务实信号，正成为夯实大国博弈“稳定锚”的关键力量。中美关系的未来，或许就隐藏在这些试图将竞争关进“机制笼子”的努力之中。
四、从“脱钩叙事”走向“可管理的相互依存”：对特朗普访华的机制化展望
基于2026年上半年两次赴美交流与调研，我们愈发感受到，当前中美关系正在出现一种值得重视的务实回调。无论是在美国西海岸的工商与学术界，还是在纽约、华盛顿的政策圈与战略界，尽管对华竞争仍是主导性背景，但“全面脱钩”“以压促变”的极端叙事正在显露局限。中美经贸联系、产业链嵌入和全球议题上的相互依存，远比政治口号更具韧性。双方都无法迫使对方屈服，也都难以承受关系持续失控所带来的外溢风险。正是在这一背景下，2026年5月特朗普访华的意义，或许不只在于达成若干具体交易，更在于能否推动两国从“无序竞争”迈向一种更加现实的“可管理的相互依存”。
所谓“可管理的相互依存”，并不意味着中美重回过去的全面接触时代，也不意味着科技、产业、安全和地缘政治分歧会自然消失，而是承认竞争将长期存在，同时通过制度化安排为竞争设置边界、为合作保留空间。此次访问若能在经贸、投资、安全和危机管控等领域推动新的机制建设，将具有超出一时成果的战略意义。尤其值得关注的是，双方可考虑建立双边贸易委员会与双边投资委员会：前者可聚焦农产品、能源、航空航天及其他非敏感领域的互利贸易，明确供需重点，减少经贸摩擦的反复升级；后者则可围绕投资准入、就业创造与安全审查边界开展沟通，避免“国家安全”概念被无限泛化，将每一个商业问题都推向政治对抗。
更重要的是，机制建设不应止步于经贸领域。元首外交长期以来都是中美关系的重要稳定器，特朗普此访也应成为恢复和拓展常态化沟通渠道的契机。双方有必要在军事安全、危机预防、芬太尼及其前体化学品管控、人工智能治理等议题上保持对话。特别是人工智能，已成为影响国家安全、产业竞争与全球治理的关键变量。中美未必会在技术路线和监管理念上完全一致，但两个最重要的科技大国若缺乏对AI风险的沟通，全球将面临更高的不确定性。避免人工智能领域出现失控的军备竞赛，应成为未来高层议程的重要组成部分。
与此同时，稳定中美关系也需要夯实社会与外交基础。学生、学者、企业界和普通民众之间的交流，不应成为政治互疑的牺牲品。恢复教育、人文和商务往来，有助于为两国关系保留必要的社会韧性。免签待遇的争取与外交基础设施的恢复，也可成为此次访问值得关注的具体成果。作为七国集团中目前唯一尚未获得中国单方面免签待遇的国家，美国是否能够在此访期间迎来签证便利化的新突破，值得期待。与此同时，双方也可考虑重新审视2020年相继关闭的中国驻休斯敦总领馆和美国驻成都总领馆问题，逐步恢复支撑双边交往的基本外交网络，为中美关系重回更加正常、更加功能化的轨道创造条件。此外，台湾问题仍将是中美关系中最敏感、最容易引发误判的议题。在历届美国政府均表示“不支持台独”的基础上，美方若能进一步明确反对“台独”分裂行径，并支持两岸关系朝着和平统一的方向发展，将为中美关系企稳提供极为重要的政治保障，也将向“台独”势力释放美国不会支持其制造分裂与对抗的明确信号。
放眼全球，推动中美关系走向“可管理的相互依存”，也不仅是双边需要，更是国际社会的共同期待。当前中东局势动荡、霍尔木兹海峡风险上升、乌克兰危机延宕，全球能源、金融与安全秩序承压。中美在许多问题上不可能完全一致，但至少应保持沟通、在可能处开展协调，避免双边竞争进一步放大全球危机。由此来看，特朗普访华未必需要制造戏剧性突破，其更深层的价值，在于释放一个信号：中美双方愿意在竞争中寻求稳定，在分歧中重建机制，在相互依存的现实基础上，为全球和平与发展承担更大责任。
五、结语
我们在美国访问时，见到了乔治·华盛顿大学的知名中国问题专家沈大伟（David Shambaugh）教授。这位在美国主流学界与政策界具有深厚影响力的学者坦言，尽管他知道中方可能对其前几年的某些公开表述存在不同看法，但他依然极其渴望能够继续推动中美之间的学术交流与相互理解，并表达了今年5月底赴华访问交流的迫切意愿。他近期将研究视野转向中共中央对外联络部的历史，这种研究重心的选择，折射出美国理性学者在逆风中渴求“重新认识中国”、恢复学术纽带的真实努力。与此同时，带领美中关系全国委员会走过无数风雨的斯蒂芬·欧伦斯（Stephen Orlins）主席即将荣休，这种新老交替的阵痛与期待，预示着中美交往的历史车轮正翻开新的一页。
这些在加州、华盛顿与纽约捕捉到的学术潜流与民间温情，正是特朗普此次访华所能依托的现实社会基础。在此次元首会晤的背景下，我们要看的不仅是短期的交易性成果，更是其如何将这些民间的务实期待转化为长久的“制度化架构”。
纵观2026年上半年两次赴美调研，我们比以往任何时候都更加确信民间外交与二轨交流的千钧分量。在官方高层接触受制于政治氛围、国内压力与制度摩擦的阶段，中美两国之间更容易滋生信息茧房与战略误判。然而，在双边关系的坚冰之下，务实、理性、渴望解决问题的潜流从未干涸。它们未必总能出现在聚光灯下，却构成了两国关系不至于彻底失控的重要缓冲带。
在这个破坏与重构并行、竞争与合作交织的十字路口，中国的作用，就是要在这个日益分裂的世界中持续搭建桥梁。面对美国新一届政府可能提供的短暂“务实之窗”，我们既不能对系统性的对华遏制抱有幻想，也不能因一时的政治喧嚣而放弃接触的努力。“不畏浮云遮望眼”，越是在不确定性上升的时代，越需要以更大的战略定力推动沟通、增进理解、减少误判；越是在大国竞争加剧的背景下，越需要为合作保留空间，为和平积累条件。中美关系不会轻易回到过去，但也不应被推向不可挽回的对抗。真正重要的，是在风浪之中守住接触，在分歧之中寻找共识，在变局之中为世界留下一条通向稳定与合作的道路。（作者：王辉耀，CCG创始人；苗绿，CCG秘书长）
CCG 图书
● 出版 | 施普林格·自然集团
● 编著 | 王辉耀、苗绿
图书介绍
“中国与全球化”系列丛书（China and Globalization Series）由CCG主任王辉耀博士、秘书长苗绿博士主编，旨在汇聚全球多元视角，探讨与中国及全球化相关的问题，剖析中国崛起面临的机遇与挑战，并阐述中国在全球治理、全球经济、全球发展及全球安全领域所扮演的角色。该丛书首次汇集了来自中国及世界各地的200多位具有高度影响力的全球意见领袖、前政要、大使、知名学者和智库专家、跨国公司CEO以及外国商会代表的观点，打造一个平衡的全球视角。自2021年迄今，该丛书已出版11部，电子书下载量累计超过663万次，在海内外引起了巨大反响和广泛讨论。为方便广大读者阅读，该丛书主要以“公开获取”的方式出版，读者可以在出版方Springer网站上免费下载几乎全部书籍。
● 图书链接……
● 出版 | 中信出版集团
● 作者 | 王辉耀，苗绿
图书介绍
《21世纪的中国与全球化》首先梳理了全球化的变迁与理论发展，从技术与人本等新的视角观察全球化，并做出全球化的界定，总结了后疫情时代新型全球化具备的特征，然后对中国融入全球化的历史与现实进行了全面总结，用数据与事实说明，中国正在从全球化的受益者发展为反哺者，正在通过自身发展推动全球化进程，并尝试承担起更多国际责任，为全球治理创新贡献方案。作者对全球化发展的理论和文献做了梳理，回顾了全球化在世界和中国的发展历程，指出全球化走到了一个十字路口。本书从第四章开始，两位作者对中国推动全球化实现包容性和公平性发展的路径进行了探索，通过发挥中国的优势和特点，让中国为全球化发展注入新动力。作者基于长期的研究以及与国内国际、官产学各界有影响力重要人士的对话交流等，对中国的全球化发展路径及全球治理创新等形成了新的思考，提出中国推动全球化发展的三大支柱与七大路径。
● 出版 | 中国科学技术出版社
● 作者 | 王辉耀
图书介绍
本书深度剖析了中国在全球化浪潮中的角色演变与抉择，及其对全球未来的影响。全书分为三部分，第一部分回顾了中国融入全球化的历程，展示了中国从一个封闭的农业国家逐步转型为全球第二大经济体的过程。书中详细探讨了中国在贸易、投资、跨国企业崛起等方面的角色变迁，以及教育、人才和文化纽带在这一进程中的重要作用。第二部分探讨了中国在国际舞台上的崛起及其对全球治理的影响。作者分析了中国在多极化世界中的地位变化，风云激荡中的中国外交，中美关系的复杂性，以及中国在崛起的、更加一体化的亚洲中的角色。同时，还讨论了中欧关系的发展与挑战。第三部分审视了多边主义面临的挑战和改革。书中探讨了如何共同应对全球性挑战，寻找自由贸易的发展方向，以及“一带一路”倡议的发展。通过这些讨论，展示出中国在全球治理中的积极参与和贡献。
● 出版 | 中国科学技术出版社
● 编著 | 王辉耀、苗绿
图书介绍
《对话世界：理解新时代的全球化》全书分为三部分：第一部分“全球化发展史”回顾了全球化的历程，从古代贸易到现代经济转型，探讨了全球化的起源与演变。通过与耶鲁大学教授瓦莱丽·韩森、《金融时报》首席经济评论员马丁·沃尔夫和《世界是平的》作者托马斯·弗里德曼的对话，揭示了全球化的多层次发展。第二部分“弥合全球不平等与赤字”探讨了全球化带来的不平等和治理赤字问题。诺贝尔经济学奖得主安格斯·迪顿、巴黎和平论坛主席帕斯卡尔·拉米、亚洲协会副所长温迪·卡特勒等嘉宾，分享了他们对全球经济不平等、贸易体系和制度改革的看法。第三部分《权力转移与大国关系》分析了21世纪的权力转移和大国关系，特别是中美关系的复杂性。通过与哈佛大学教授格雷厄姆·艾利森、“软实力之父”约瑟夫·奈、布鲁金斯学会主席约翰·桑顿等专家的对话，讨论了大国竞争、合作以及全球治理的未来。
● 出版 | 中信出版集团
● 编著 | 王辉耀
图书介绍
作为海内外决策层和广大公众理解中美关系时广泛引用的框架，“修昔底德陷阱”将成为未来几十年对全球秩序有决定性影响的问题。在与全球化智库(CCG)理事长王辉耀的对话中，格雷厄姆·艾利森就中美关系和中美地缘政治竞争、中国崛起、美国外交政策、美苏关系、全球地缘政治、核武器、朝鲜问题、新冠疫情及影响等议题进行了深入阐述；全面、系统性地展示了艾利森对“修昔底德陷阱”和中美经济、金融、科技、军事、外交等多个方面存在的结构性矛盾和竞争的看法；深入而透彻地分析了中美双方实力的变化，以及发生战争的风险；坦诚而直率地提出了跨越“修昔底德陷阱”的方法和建议。
● 出版 | 中信出版集团
● 作者 | 王辉耀，苗绿
图书介绍
《我向世界说中国》是由全球化智库（CCG）主任王辉耀和秘书长苗绿基于“世界新格局下的中国对外叙事及话语权重塑”问题研究的重要成果，由中信出版集团出版。据悉，该书讲述了全球化智库近年来立足芒克辩论会、慕尼黑安全会议、巴黎和平论坛、达沃斯论坛等知名国际舞台，与各国政商学界知名人士畅谈国际时局与未来趋势，回应各方对于中国的关切和质疑，诠释中国的发展模式，降低外界对中国的误解，通过多层次、多主体、多元化、多渠道国际交流及传播，以全球视野讲述时代中国，积极塑造可信可爱可敬的中国形象的生动故事。同时，本书立足国际形势变化和全球传播新格局，针对中国应当如何开展对外交流和传播工作、如何创新外宣方式讲好中国故事等问题进行了深入浅出的剖析。
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