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编译 | 珞珈筱筱
在国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的保护与可持续利用领域，数据扮演着双重核心角色。它既是《海洋生物多样性协定》（简称BBNJ协定）得以实施的基础，也通过协定本身的制度安排重新定义了数据的治理方式。作为BBNJ协定的关键数据基础设施，信息交换机制（clearing-house mechanism）的设计与运作，将直接决定国家管辖范围以外区域的数据如何被收集、共享、存储和利用。
海潮天下（Marine Biodiversity）小编注意到，近日，维也纳大学政治学系的研究团队在《海洋政策》期刊（2026年6月刊）发表了一个最新研究，对2018年~2025年间5次INC政府间会议、以及BBNJ的2次筹备委员会会议的实地观察，提出了“数据逻辑”这一概念，深入剖析了谈判过程中各方对数据的期待、理解与利益诉求。
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2026年4月1日闭幕日会场剪影。图源：undoalos
BBNJ信息交换机制面临的挑战
该研究指出，目前的海洋数据治理面临着严重碎片化、技术不兼容、能力不平等和法律模糊等挑战。
海洋数据由国家、工业界、科学界等不同利益相关者生成，散落在各机构的数据库中。而在国家管辖范围以外区域，超过75%的海底尚未绘制地图，知识缺口巨大。现有的治理结构往往是行业导向的，各区域和国际组织的数据相互隔离，缺乏协同机制。
此外，深海研究的能力高度集中在少数国家和大型企业手中，这种数字鸿沟可能在人工智能等新兴技术应用中被进一步放大。加上法律层面的不确定性，公海自由原则与人类共同继承财产原则的并存，使得数据所有权的界定极其复杂。
（图文无关）▲海龟是跨国界的迁徙物种。如果要针对绿海龟的洄游通道设立公海保护区，就必须依靠信息交换机制汇总来自全球科学界的追踪数据，确保护理决策是建立在实证研究之上，而不是仅仅依靠推测。信息交换机制必须涵盖其在不同生命阶段的环境数据，包括它在国家管辖范围以外区域（ABNJ）的洄游路线、关键觅食区的海水温度以及筑巢地的地理空间信息，从而形成一张完整的生态足迹图谱。上图是救助设施中的一只海龟，将在合适的时候重返大海。©Linda Wong 摄于阿布扎比海洋世界（SeaWorld）| 海潮天下（Marine Biodiversity）
BBNJ协定下，数据治理的十项逻辑解析
为了厘清这些复杂博弈，该研究归纳了BBNJ谈判中呈现出的10种数据逻辑。
第一，范围逻辑（Scope logic）侧重于界定哪些类型的数据应被纳入共享体系。鉴于海洋数据治理长期面临碎片化挑战，该逻辑主张明确环境数据、地理空间数据、分类数据及海洋遗传资源相关数据的边界，确保护理机制的覆盖面既专业又全面。
第二，科学驱动逻辑（Science-driven logic）强调数据是海洋治理决策的基石。这一逻辑呼吁建立专业的技术主体，通过系统化的科学数据来缩小目前的知识缺口，确保协定的实施建立在实证研究而非政治推测的基础之上。
第三，功能逻辑（Functional logic）关注信息交换机制的实质定位。它探讨该平台究竟应作为一个静态存储原始数据的“数据库”，还是应当作为一个动态的、能够连接技术需求与解决方案并提供增值服务的“交互接口”。
第四，效率逻辑（Efficiency logic）着眼于治理成本与运行效能。这一逻辑主张利用自动化接入和人工智能等新兴技术来提高数据处理速度，同时强调在系统设计中应尽量减少不必要的行政负担，实现治理资源的最优配置。
第五，法律确定性逻辑（Legal certainty logic）反映了参与方对规则清晰度的深度关切。它涉及司法管辖权、数据所有权、以及对商业机密和知识产权保护的界定，旨在为数据提供者和使用者提供一个可预测的法律环境。
第六，协作逻辑（Collaborative logic）旨在利用数据促进不同国际机构间的横向联合。信息共享，可以打破目前各区域组织、行业组织之间的数据隔离状态，显著增强全球海洋治理体系的协同效应。
第七，公平逻辑（Equity logic）旨在通过数据获取和能力建设来缓解南北发展失衡。这一逻辑强调，必须确保发展中国家不仅能接触到数据，还具备利用这些数据进行科学研究和参与治理的技术能力，从而缩小数字鸿沟。
第八，战略意义逻辑（Strategic significance logic）揭示了数据在国际博弈中的工具属性。在谈判过程中，数据往往被用作支撑特定政治主张或领土利益的证据，提醒各方技术讨论背后往往隐藏着国家利益的权衡。
第九，利润逻辑（Profit logic）紧密围绕海洋遗传资源的商业价值展开。它关注如何通过数据追踪来实现潜在的利益分享机制，确保深海生物资源的开发利用能够为国际社会带来实实在在的经济回报。
第十，执法与合规逻辑（Enforcement and compliance logic）侧重于利用数据技术进行行为监测。管理机构利用追踪技术、标准化的报告机制，可更有效地识别违约行为，确保各缔约方切实履行保护与可持续利用的义务。
（图文无关）▲上图：2024年6月24日至26日，BBNJ协定缔约方大会第一次会议筹备委员会组织会议在纽约联合国总部举行。上图是现场摄影©海潮天下（Marine Biodiversity）
（图文无关）▲上图：2023年2月24日，在BBNJ的一次相关会议的第三天上，俄罗斯代表发言。图源：海潮天下（Marine Biodiversity）
（图文无关）▲上图：2022年8月23日，在纽约联合国总部举行的BBNJ IGC5上，会场外的指示板。图源：海潮天下（Marine Biodiversity）
信息交换机制设计的12个关键问题
该研究指出，信息交换机制的设计其实不是单纯的技术堆栈，它是多重数据逻辑冲突与妥协的产物。在具体落实过程中，决策者必须回答以下12个关键问题，这些问题直接决定了BBNJ协定执行的效力与公平性：
第一，技术专家组的成员应当如何选拔？这涉及科学驱动逻辑与公平逻辑的博弈，即是优先考虑专业背景，还是确保小岛屿发展中国家及各区域的代表性。
第二，该机制应当采用集中式还是分布式架构？功能逻辑在此起到决定作用，即系统是作为一个统一的数据仓库，还是作为一个连接现有各机构数据库的网络接口。
第三，如何处理商业机密vs数据开放的矛盾？法律确定性逻辑要求为私营部门提供保护；而公平逻辑和科学驱动逻辑，则倾向于更广泛的共享。
第四，人工智能在数据处理中应扮演什么角色？效率逻辑推动自动化接入以降低成本，但同时也引发了技术门槛是否会加剧数字鸿沟的讨论。
第五，如何确保持续的财务支持？效率逻辑要求系统在经济上具有可持续性，以避免因资金匮乏导致的信息交换中断。
第六，非缔约方是否有权访问相关数据？这涉及战略意义逻辑，即如何设置数据访问权限，来体现缔约方的权利与义务。
第七，如何验证上传数据的质量？科学驱动逻辑要求建立严格的审核机制，但反过来，这可能会增加系统运行的复杂度、行政成本。
第八，海洋遗传资源的数字序列信息（DSI）应如何整合？利润逻辑关注如何通过技术手段追踪DSI的使用，以实现惠益分享。
第九，机制如何与现有的区域性海洋组织对接？协作逻辑强调打破数据孤岛，实现全球与区域治理层面的无缝衔接。
第十，如何衡量能力建设的实际成效？公平逻辑要求机制不仅提供数据，还要提供培训和技术转让，并建立相应的评估标准。
第十一，数据标准化的程度应达到何种水平？范围逻辑和效率逻辑要求建立通用的数据协议，以确保不同来源数据之间的互操作性。
第十二，该机制在合规监测中发挥多大作用？执法与合规逻辑主张将其作为追踪违法行为、确保护理义务落实的重要工具。
（图文无关）中国申请将《海洋生物多样性协定》秘书处设在厦门。上图是proposal的一部分，主体建筑是位于厦门思明区领事馆路，那个15层建筑。
（图文无关）▲中国厦门申请承办BBNJ秘书处。上图是这栋楼看对面不远处的会议中心。国际会议中心可容纳16,000人，支持多规模会议并行。来源：中国厦门竞标方案PPT / 联合国网站
如何鼓励利益相关者遵守BBNJ协定
2026年初BBNJ协定的正式生效，让“如何鼓励利益相关方遵守BBNJ协定”成为紧迫议题。
该研究认为，一个功能完善的信息交换机制，可以用标准化报告简化合规流程，并利用数字技术实现实时监测。但这高度依赖各缔约方与现有国际组织的合作。这个最新研究的作者强调，数据治理并非纯粹的技术问题，其背后蕴含着动态的权力关系。谈判各方应对自身陈述背后的数据逻辑保持警觉。识别出不同逻辑之间的协同效应，将形成潜在的政治联盟，有助于构建一个更包容、更公正的全球海洋数据治理体系。
该项研究由欧洲研究委员会资助。研究团队对MARIPOLDATA数据库对835个涉及数据的观察样本进行了编码分析，结果显示，尽管技术讨论往往掩盖了权力博弈，但筹备委员会在技术小组构成上未能达成一致的事实说明，必须在政治层面明确解决数据利益冲突。信息交换机制的设计不该只是技术专家的任务，它应被视为落实“人类共同继承财产”原则的具象化过程。未来的海洋治理，将取决于能否在效率与公平、利润与保护、主权与共享之间找到一个平衡点。
（图文无关）▲上图：2025年4月14日至25日，在纽约联合国总部举办的是“国家管辖范围以外区域海洋生物多样性（BBNJ）协定缔约方大会筹备委员会第一届会议”。为确保BBNJ协定在生效后可以尽快投入运作，联合国大会于2024年4月24日通过第78/272号决议，建立了筹备委员会。此次筹备委员会第一届会议大约有200位来自各国政府、政府间组织以及非政府组织的代表参加，会议重点关注涉及协定运作的机制性问题，包括《BBNJ协定》缔约方大会议事规则；根据《BBNJ协定》设立的附属机构的职权范围、工作方式和议事规则；秘书处的运作安排；信息交换机制的运行模式；财务规则等。会议最后，大会联合主席提议了即将在2025年8月份召开的筹委会第二届会议拟讨论的主要议题。上图是会议期间剪影。摄影：Allen Huang | 海潮天下（Marine Biodiversity）
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论文出处 | Lyu W, Langlet-Uranüs A, Vadrot A B M.(2026)
文 | 珞珈筱筱
编辑 | Linda
排版 | 卢晓雨
日期 | 2026年5月
【参考资料】
感兴趣的海潮天下（Marine Biodiversity）读者可以参看该研究的全文：
Lyu W, Langlet-Uranüs A, Vadrot A B M. From data rationales to data infrastructure: Implications for the BBNJ clearing-house mechanism[J]. Marine Policy, 2026, 188: 107079.
https://pdf.sciencedirectassets.com/271824/1-s2.0-S0308597X26X20012/1-s2.0-S0308597X26000497/main.pdf
全球海洋治理
海洋生物多样性协定
（BBNJ协定）
《<联合国海洋法公约>下国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用协定》，简称《海洋生物多样性协定》（BBNJ协定），为国家和其他利益攸关方之间的跨部门合作提供了一个重要框架，以促进海洋及其资源的可持续发展，并解决海洋面临的多方面压力。#BBNJ 协定共计75条，主要应对四个关键问题。
BBNJ协定为公正和公平分享国家管辖范围以外区域海洋遗传资源和海洋遗传资源数字序列信息方面的活动产生的惠益建立了一个框架，确保这类活动造福全人类。
协定有助于建立包括海洋保护区在内的划区管理工具，以养护和可持续管理公海和国际海底区域的重要生境和物种。此类措施对于实现《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》中商定的“到30达30”全球目标即到2030年有效养护和管理至少30%的世界陆地和内陆水域以及海洋和沿海区域而言至关重要。
协定将确保在国家管辖范围以外区域的活动对环境的影响在决策时得到评估和考虑。它还首次提供了一个国际法律框架，用于评估国家管辖范围以外区域内各项活动以及气候变化、海洋酸化和有关影响的后果造成的累积影响。
协定还将便利在能力建设和海洋技术转让方面开展合作，以协助缔约方，特别是发展中国家缔约方实现协定目标，从而为所有国家提供公平的参与环境，以便负责任地利用国家管辖范围以外区域海洋生物多样性并从中获益。
此外，协定还处理若干跨领域问题，例如与《联合国海洋法公约》和相关法律文书和框架以及相关全球、区域、次区域和领域机构的关系，以及筹资和争端解决。协定还建立了体制安排，包括缔约方大会、科学和技术机构以及缔约方大会其他附属机构、信息交换机制和秘书处。
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