2026 年 5 月 13 日，中国民用航空局官网正式更新内设机构信息，低空安全司完成设立并明确职责。这一关键举措，叠加 2024 年底国家发改委低空经济发展司的成立，标志着我国低空经济领域 “顶层规划 + 行业监管” 的国家级双层管理体系全面建成，为万亿级低空产业高质量发展筑牢制度根基。

一、顶层设计先行：发改委低空经济司锚定战略全局

2024 年 12 月，国家发展改革委正式设立低空经济发展司（简称 “低空司”），作为正司级常设机构，这是国家首次为单一新兴产业专设独立司局，凸显低空经济作为新质生产力重要载体的战略地位。

该司核心职责聚焦顶层统筹与产业规划：拟订并组织实施全国低空经济发展战略、中长期发展规划；研究提出促进低空经济发展的政策建议；协调解决产业发展中的重大问题，统筹空域资源改革、产业布局优化与跨部门协同推进。2026 年 4 月，首任司长郑剑在国新办发布会首次公开亮相，系统阐释 “安全为前提、产业为支撑” 的发展路线图，明确将打造国家级低空基础设施网络，推动产业从试点探索迈向体系化运营。

二、行业监管落地：民航局低空安全司筑牢运行防线

继发改委低空司设立后，民航局持续完善监管体系。2025 年 7 月，民航局成立通用航空和低空经济工作领导小组，整合原无人驾驶航空、低空经济等临时协调机构，统筹行业推进工作。2026 年 5 月 9 日，民航局原局长李家祥透露，中编办已批复民航局设立低空经济司；5 月 13 日，民航局官网正式公示 “低空安全司” 成立信息，核定编制 30 名，在民航局内设司局中编制规模位居前列，彰显行业监管的重要性。

低空安全司核心职责聚焦安全监管与行业落地：起草低空民航发展规划，统筹低空安全与发展；负责无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）等通用航空器适航审定；承担低空飞行安全监管、空域运行保障、市场准入规范及法规标准制定等工作；建设全国低空飞行服务调度平台与服务站体系，补齐从政策到运行的监管闭环。

三、双层架构协同：构建 “发展 + 安全” 全链条管理体系

此次国家层面连续设立专职机构，形成 **“发改委统筹规划、民航局监管落地”** 的清晰分工格局：

国家发改委低空经济司：侧重 “谋发展”，负责顶层设计、产业布局、政策制定和跨部门协调，相当于低空经济的 “战略规划师”，决定产业发展方向与资源配置。

民航局低空安全司：侧重 “守安全”，聚焦行业实操、安全监管、适航审定和运行规范，相当于低空领域的 “空中交警”，保障飞行安全与市场秩序。

两者协同发力，彻底改变此前低空经济管理分散、权责不清的局面，构建起 “规划 — 建设 — 运行 — 监管” 全链条管理体系，为产业发展提供稳定、可预期的制度环境。

四、产业前景可期：万亿赛道迈入规范化发展新阶段

低空经济作为战略性新兴产业，连续多年写入政府工作报告，2026 年市场规模预计突破 1 万亿元，复合增长率超 30%，带动超 300 万人就业。随着国家管理架构的完善，低空经济将告别 “野蛮生长”，进入法治化、规范化、规模化发展新阶段：空域管理改革加速、法规标准体系加快完善、基础设施建设有序推进、商业化应用场景不断拓展，无人机物流、城市空中交通、低空旅游等领域将迎来爆发式增长。

业内专家表示，国家发改委、民航局专职机构的设立，是低空经济发展的里程碑事件，标志着我国低空经济发展从 “政策试点” 进入 “制度赋能” 的全新阶段，将为产业高质量发展注入强劲动力，助力我国在全球低空经济竞争中占据领先地位。

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