特朗普在伊朗问题上面临一系列“糟糕选择”,外交努力陷入僵局
随着伊朗和平谈判停滞、国内不满情绪增长以及地缘政治风险上升,特朗普面临的压力与日俱增。
本周,围绕旨在促成伊朗与美国达成和平协议的另一套提案所产生的乐观情绪迅速消散,因为双方似乎反而更加疏远,各自坚持己见,要求对方先做出妥协以恢复谈判。
美国总统唐纳德·特朗普表示,自4月8日起生效的与伊朗之间本已脆弱的停火协议目前已“命悬一线”,其政府成员也越来越多地暗示美国可能重启战事。
但分析人士指出,尽管特朗普在他偏好的扩音器社交平台上言辞激烈,这位美国总统如今却陷入升级对抗与让步妥协的两难境地,该地区也日益陷入既非和平也非战争的灰色地带。
恢复敌对状态仍是可能的,但战争在美国国内不得人心,可能在未来重要的中期选举前给共和党带来沉重负担。要让美国从冲突中抽身并达成协议,特朗普可能需要向德黑兰做出让步——无论是在伊朗核计划问题上,还是在伊朗对霍尔木兹海峡(全球最重要的石油运输咽喉,约五分之一的全球能源出口经此通过)的影响力上。
“白宫面临着一系列糟糕的选择,”美国国务院和国家安全委员会前官员、现任大西洋理事会中东融合项目主任艾莉森·迈纳说。
德黑兰希望在所有战线(包括黎巴嫩)上结束战争;它希望谈判的第一阶段聚焦于停止敌对行动,然后再进入第二阶段讨论其核计划和对代理组织的支持。它拒绝放弃核计划,并希望解除制裁,同时承认其对这一关键水道的控制力。特朗普称其包含这些要求的最新提案是“垃圾”。
那么,他有哪些选择?
周日,美国总统暗示可能需要采取更多军事行动,而以色列总理本雅明·内塔尼亚胡则暗示战争尚未结束。内塔尼亚胡在接受哥伦比亚广播公司采访时表示,伊朗的浓缩铀仍留在该国境内——尽管很可能被埋在美国和以色列去年六月轰炸产生的废墟之下。伊朗的浓缩设施尚未被拆除。德黑兰仍然保留着其代理网络和弹道导弹库。“还有工作要做,”特朗普说。
但美国德国马歇尔基金会杰出研究员伊恩·莱瑟表示,尽管美国和以色列很可能再次攻击伊朗,但一场看不到尽头的长期冲突的前景可能成为特朗普的主要政治负担。
“事态发展不会像任何一方设想的那样,”他说,并指出伊朗领导层已被证明比美国政府预期的更具韧性和持久力——其对物质和经济痛苦的承受阈值更高。
莱瑟表示,除此之外,重启战事还会影响美国应对其他地区威胁的能力,包括印太地区。目前,在对伊朗轰炸五周后,美国弹药库存耗尽的担忧日益加剧。战略与国际研究中心的一份报告警告称,这场冲突已经降低了华盛顿应对其他潜在对抗的战备水平。
伊朗已经展示了如果美国和以色列再次轰炸它将会发生什么——海湾盟友将首当其冲。在特朗普宣布“自由计划”(一项旨在强行打通狭窄水道、让滞留船只通过的倡议)之后,伊朗以一波针对阿拉伯联合酋长国的导弹和无人机袭击作为回应。
美国官员辩称,这些袭击不足以被视为违反4月初达成的脆弱停火协议——观察人士称,这表明特朗普政府缺乏重启战事的意愿。相反,美国总统在24小时内暂停了霍尔木兹倡议,尽管对试图通过海峡的与伊朗有关联的船只的海上封锁仍然存在。
国内的压力也在增加。周二公布的最新调查显示,三分之二的受访美国民众认为特朗普没有就美国为何发动这场战争给出明确理由。同样比例的民众感受到了战争带来的经济压力,因为汽油、石油和化肥价格持续上涨。特朗普36%的支持率远低于去年11月中期选举前47%的水平,而中期选举可能决定共和党能否保持对国会的控制。
大西洋理事会的迈纳表示,尽管美国总统常常对华盛顿的民意相对不敏感,但他关心市场波动、能源价格和通货膨胀,并且“明白现状不可能无限期维持下去”。“他会找到创造性的说法,将某种协议呈现为胜利,即使他不得不向伊朗做出一些让步,”她补充道。
她说,特朗普不太可能说服伊朗既达成限制其核计划的协议,又放弃对霍尔木兹海峡的控制。“他将被迫在两者中优先考虑一个,而他会优先考虑核协议,”迈纳说。
伊朗在谈判中的立场变得更加强硬。国家安全研究所高级研究员丹尼斯·西特里诺维奇表示,伊朗的停火提议和强硬姿态反映出,冲突中走出来的领导层自信地认为己方占据上风,不太可能屈服于美国的压力。
从德黑兰的角度来看,战争和经济压力运动未能迫使伊朗做出战略让步。西特里诺维奇说,相反,伊朗似乎将这场危机视为扩大自身影响力、重新定义对华盛顿威慑力的机会。不过,伊朗的自信掩盖了其显著的脆弱性,包括日益严重的经济压力以及部分军事基础设施的受损。
“伊朗的反应让特朗普几乎没什么可行的选择,而这些选择从糟糕到更糟:要么接受在华盛顿政治上不可能的条款,要么进一步升级对抗,从而可能引发更广泛的地区冲突,却无法真正改变德黑兰的核心立场,”他在社交平台上写道。
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