近日，民政部等11部门联合印发《关于推进互助性养老服务发展的意见》（以下简称《意见》），首次从国家层面对互助性养老服务作出系统性部署。《意见》明确，要“以低龄健康老年人为主体，组建互助服务队伍”，建立统一的互助服务时间（积分）管理系统，到2030年具备互助服务功能的城乡社区养老服务设施覆盖率不低于70%。这一政策为各地探索“邻里守望、低龄助高龄”的养老模式指明了方向，也为社会组织参与老龄事业发展赋予了新职责、新使命。

作为民政部直管、深耕老龄事业多年的专业机构，中益老龄事业发展中心（以下简称“中益”）联合六家全国性社会组织发起的“助老行动”，在智慧平台、积分机制、志愿服务、健康管理等领域已形成体系并积累了一定实践经验。其核心板块——助老志愿服务行动中的“银龄互助·爱心接力”模式，与《意见》政策导向高度契合，超前布局实践。可以说，“助老行动”正是《意见》精神在基层的生动实践和有力支撑。保定作为全国“助老行动”首个试点城市，率先探索互助养老落地。中益整合多方力量组建健康管理、智慧助老、文化服务、营养膳食四支志愿队，深入七个社区常态化服务。志愿者为高龄、独居老人提供上门陪伴、代买代办、健康监测等“六助”服务；在“助老之家”内设立社区老年大学课堂，开展健康讲座、文化娱乐、手机使用培训等活动，服务社区老年人。依托小程序建立积分机制：低龄老人参与服务累计积分，兑换生活物资、服务产品等多种类型；参加活动也可获积分。小程序实现让老人享受数字化科技服务成果。目前已形成“队伍—阵地—积分—服务”的社区互助闭环，为落实《意见》提供了可复制的“保定范本”。

保定试点的实践，在队伍建设、平台支撑、阵地布局、激励保障等方面形成了完整落地路径。下面，我们从四个维度解析如何以“助老行动”贯彻落实和纵深推进互助性养老服务发展。

一、建强互助队伍，让“低龄助高龄”有组织、有骨干

《意见》强调，要“以低龄健康老年人为主体，积极吸纳社会组织、社会工作专业人员等力量参与，组建互助服务队伍”，重点提供助餐、助洁、助行、助医、助急、助康等“六助”服务。

“助老行动”创新构建“银龄互助·爱心接力”运行模式：面向身体硬朗、热心公益的低龄老人，通过社区线下招募、线上小程序注册等渠道组建互助服务队，与社区独居、空巢、高龄、失能等特殊老年群体精准结对帮扶。服务内容包括日常探访陪伴、生活代买代办、居家健康监测、智能设备教学等便民服务。同时，依托社区工作者、楼门长、热心党员等骨干，形成“中心户+互助员”网格化服务网络，确保老年人“平时有人问、难时有人帮”——这正是《意见》反复强调的互助养老服务落地场景。

二、搭建积分平台，让爱心可存储、可兑换、可流转

《意见》明确要求“建立统一的互助服务时间（积分）管理系统”，鼓励跨区域通存通兑，探索将服务时间（积分）转让给直系亲属使用，并可兑换为养老服务、社会实践学分等。“助老行动”小程序，集成会员管理、积分运营、志愿者接单、服务记录等核心功能。志愿者参与帮扶服务后，小程序自动记录时长并生成积分。积分可兑换生活物资、上门理发、康复理疗、老年大学课程等实物与服务权益。这一数字化“时间银行”模式，完全响应了《意见》关于积分通存通兑、转让机制的要求，推动互助服务从“一次性善意行为”转变为“长效化、可持续的良性循环”。

三、链接服务阵地，让互助服务有场所、有支撑

《意见》提出要统筹建设互助服务设施，鼓励利用村（社区）服务综合体、新时代文明实践站等开展服务，引导养老服务机构、物业企业积极参与。

“助老行动”充分发挥发起单位的资源整合优势，在社区层面联合社区居委会、物业、养老驿站等，布局设立“助老之家”社区服务站点。这些站点既是志愿者集结调度中心，也是公益物资惠老站，同时承载健康科普讲座、智能手机教学、老年文体活动等服务功能。依托小程序实时发布养老服务需求，站点就近派单、上门服务，形成“线上接单—线下服务—站点支撑”的闭环服务模式。此外，“助老行动”还探索“物业+互助养老”融合路径，鼓励物业管家成为兼职互助员，发挥常驻社区、响应迅速、贴近群众的优势，夯实互助养老基层阵地支撑。

四、创新激励机制，让互助服务有温度、有回响

《意见》鼓励探索“政府补一点、集体出一点、家庭付一点、社会捐一点”的多元筹资方式，并为参与互助服务的人员购买意外伤害保险。

“助老行动”通过积分激励机制，让低龄老人“老有所为、为有所得”。同时，已成立了“中国老龄事业发展基金会-助老行动项目管理办公室”，面向社会公开征集和孵化优秀的社区文化项目，设立“助老公益金”，为高龄困难老人购买服务，也为志愿者提供意外险保障，筑牢服务安全底线。我们还将定期举办“银龄之星”表彰，增强志愿者的荣誉感、归属感与价值认同感。这种“精神奖励+物质回馈”双轮驱动，必将有效提升参与黏性，使互助队伍不断壮大。

【结语】政策引领，行动先行

《关于推进互助性养老服务发展的意见》为全国互助养老绘就了“路线图”和“时间表”。而“助老行动”先行探索、主动实践，基本实现有队伍、有平台、有阵地、有激励的完整闭环。下一步，我们将继续以《意见》为纲领，持续深化“银龄互助·爱心接力”服务品牌建设，推动互助服务标准化、智能化、规模化，让更多低龄老人“老有有为”，让更多高龄老人“老有有依”。

在此呼吁各地民政部门、街道社区、社会组织以及广大老年朋友，积极加入“助老行动”。微信搜索“助老行动”小程序，即可注册成为志愿者或发布养老服务需求。愿各方携手同心，把“守望相助”的传统美德，转化为常态化的温暖陪伴，共同书写中国式现代化互助养老的新篇章。

助老行动小程序