“欧洲可以发挥‘新作用’，建立一个特别小组来考虑讨论这一问题。”
当地时间5月11日，乌克兰外交部长瑟比加在布鲁塞尔欧盟外长会议前的记者会上，当着全球媒体的面，向欧洲发出了这番情真意切的喊话。他抛出了基辅精心准备的两项核心请求：第一，希望欧洲出面担任调解人，帮助俄乌达成放弃相互打击民用机场和航空基础设施的协议；第二，希望欧盟采取更积极的举措介入和谈，而不是将主导权完全交给华盛顿。
瑟比加话音刚落，布鲁塞尔的回应便给他当头泼了一盆冷水。会议的最终结论是，此事需要“下一次”再谈。乌克兰外长满怀期望的喊话，换来的是一张冰冷的“延期支票”。
瑟比加此行的核心诉求，是建立一个由欧盟主导的特别小组，专门负责推动俄乌签署“互不攻击机场和航空基础设施”的协议。这个提议看似公平合理，毕竟民用航空设施不应成为军事打击目标。俄罗斯军事专家随即拆穿了基辅的真实意图：乌方希望借助这份协议，将大量可用于部署F-16战斗机的民用机场合法地划入“安全区”。
就在此前的5月8日，乌克兰空军发言人伊格纳特刚刚承认，乌军防空系统已陷入“饥饿配给”困境，发射装置处于“半空”状态。前线告急，机场的军事价值愈发凸显。瑟比加的这份请求，被欧盟留在了“待办事项”的抽屉里。
对基辅的恳求，布鲁塞尔为何如此决绝地关上大门？核心原因正如法新社援引的一名匿名欧洲官员所言：欧盟对此“反应谨慎”。因为一旦欧盟正式接过调解人的身份，就意味着要与莫斯科正面交锋，深度卷入这场持续多年的消耗战。
欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯在11日明确表态，欧盟目前尚未就与俄罗斯谈判形成统一立场，并警告莫斯科并非真心谈判。美国在对乌军援问题上的摇摆不定，也让欧盟各成员国人心惶惶，不敢再毫无保留地投入资源。欧洲国家并非不愿帮忙，而是在自保与援乌之间陷入了两难。
将今天的难题推到明天，是布鲁塞尔最擅长的策略。卡拉斯的官方说法是，希望将此事放到下一次欧盟外长会议上再详细讨论。
“下次”，也许是两周后，也许是下一次危机爆发之后。乌克兰外长的这次“碰壁”，是基辅在大国博弈棋局中困境的缩影。在布鲁塞尔，官僚主义的拖延已成为最“安全”的回应。在哈尔科夫、在苏梅，时间的代价却是由乌克兰的军民在支付。
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