产业集群的厚度，支撑着一座城市的长期竞争力，在区域竞争日益白热化的今天，谁能率先完成产业布局的结构性重构，谁就能在新一轮发展周期中占据先机。
在日前发布的西安“十五五”规划纲要中，西安将原有“6+5+6+1”产业体系迭代升级为“7+8+5+6”新架构——即固本升级7大传统产业、发展壮大8大新兴产业、前瞻布局5大未来产业、配套发展6大生产性服务业，对城市原本的产业结构进行全新布局。
而就在近日，西安连续发布七个重点产业高质量发展实施方案，分别聚焦商用车、能源（油气）、半导体及光子、输配电、智能网联新能源汽车、新材料、生物医药等关键领域，以系统性政策文件勾勒出“十五五”时期西安制造业升级的战略图谱。
并且，新方案都明确废止了此前较短周期（2025-2027）的方案，以2026—2030年为新的时间尺度，为产业链的优化升级进行重新的复盘和规划，体现出中长期战略的延伸与定力。
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商用车产业链：
稳固基本盘，开辟新增量
《西安市促进商用车产业链高质量发展实施方案》，主要目标是为支持全市商用车产业链提质增效，稳住基本盘、挖掘增长点、引进新增量，推动商用车产业规模扩大、能级提升、创新赋能、场景拓展，结合实际，制定本方案。
商用车产业链是西安的重点产业链之一，也是西安当下固本升级的传统产业链之一。
而如何固本升级？新方案给出的方向是紧扣智能化、电动化、网联化、绿色化发展。
并以整车为牵引，推动整车扩规模提品质；以提升零部件配套能力为重点，加速产业发展壮大；以新能源商用车为抓手，丰富新兴产业应用场景；以创新发展和要素保障为支撑，构建产业新生态赋能，实现商用车产业链高质量发展。
总结来看，就是扩大规模、拓展市场、提高产品竞争力。
例如在产业规模与定位上，西安提出力争到2030年，将西安打造成为全国一流的商用车生产研发基地。
到2030年，全市商用车产量超过18万辆，稳居行业前列；产业链产值规模突破1300亿元，其中，动力及传动系统产值规模超210亿元，其他零部件年均增长30%以上。
并通过稳固提升传统商用车、提档上量新能源商用车、加快发展氢燃料商用车、扩大商用车出口等重点工作的推进，实现壮大整车规模目标。
整体的产业链打造上，则通过提升现有零部件企业能力、招引零部件配套企业、拓展后市场服务等方式，增强西安商用车产业链整零协同发展。
面向正成趋势的智能网联领域，西安将从研发、场景应用、基础设施建设、配套协同等全维度出发，发力智能网联商用车。例如鼓励长安大学国家级自动驾驶封闭场地测试基地改造升级，实现多场景测试；支持L2+以上级别智能网联商用车在浐灞国际港、泾渭工业园示范运营等等。
而技术创新作为支撑产业做大做强的核心力量，西安也将发挥“智力”优势，从强化创新平台支撑、加强核心技术攻关两方面支持产业技术创新。
例如针对技术攻关，西安提出梳理整车和零部件企业“卡脖子”技术、重点产品和产业化配套需求，形成技术攻关清单并定期更新，以“揭榜挂帅”的形式，开展整零联合技术攻关，实现产业化落地。每年推出新产品、新车型10款以上。
与此同时，将利用产业基金、土地要素保障、产业发展专项资金支持等手段，支持商用车产业链固本升级。
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能源（油气）产业：
央地协同与国际布局双线并进
能源（油气）产业肩负着国家能源安全与地方产业升级的双重使命。
《西安市促进能源（油气）产业高质量发展实施方案》的制定与实施，则是为深入贯彻落实国家能源安全战略部署，推动能源（油气）产业发展。
根据新的实施方案，西安将力争到2030年，全市能源（油气）产业集群产值规模达到1000亿元，建成具有全国影响力的能源（油气）产业集群，成为对接“一带一路”国际能源（油气）产能合作主力军和全国能源（油气）产业重要聚集地。
陕西本就是能源重镇，特别是陕北地区油气资源丰富，是油气资源的主要生产地，而西安又承担着什么样的角色？
新实施方案列出了14项重点工作，从市场、应用场景、产业链配套、技术攻关、平台建设、出口等视角，作出规划。
其中的首条就提出要“深化央地合作扩充链群”，通过积极争取与能源（油气）领域央企总部建立战略合作，助力链群企业拓宽应用场景、共享产业发展机遇，扩大链群协作圈层。
同时，一个关键动作是提出“承接东部制造业转移”，紧抓东部地区能源（油气）装备制造企业向中西部地区转移的机遇，吸引能源（油气）装备制造企业落户。并充分发挥产业园区和产业用地承载作用，保障项目快速落地。
而发挥西安的研发优势，提出了以技术攻关破解产业瓶颈、打通产业创新培育路径、实施油新融合绿色转型、支持产业平台建设等措施，开展产业的创新升级与和技术攻关。
尤为值得关注的是，新实施方案提出将依托中国—中亚峰会合作机制，打造“西安油服”国际品牌，扩大装备出口与油服业务规模。
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半导体及光子产业：
锚定3000亿目标，实施五大工程
半导体及光子是技术密集、附加值最高的战略性产业之一，也是西安强势产业集群之一，持续扩大半导体及光子产业，有利于西安夯实产业优势地位，持续壮大产业实力和竞争力。
《西安市促进半导体及光子产业高质量发展实施方案》的发布，即是为抢抓集成电路和光子产业新质生产力发展机遇，提升半导体和光子产业基础能力及竞争水平，促进工业高质量发展。
方案提出到2030年，半导体及光子产业产值总规模达到3000亿元，形成“设计引领、制造主导、封测支撑、关键材料与设备配套”的完整产业链。
此次方案的一大亮点，则是提出了五大创新工程。即第三代半导体抢占工程、先进封装提升工程、新技术芯片突破工程、材料设备及软件零部件配套工程、半导体显示培育工程。
这五大工程聚焦核心工业控制软件、关键设备、原材料等“卡脖子”环节，系统破解产业化瓶颈。
例如针对材料设备及软件零部件配套工程，聚焦半导体领域核心工业控制软件、零部件、关键设备、原材料及耗材的国产化攻坚，构建覆盖半导体全产业链的智能制造服务矩阵。突破核心控制软件“卡脖子”技术，完成12英寸晶圆厂CIM系统全流程验证，实现八大核心模块国产化替代。聚焦12英寸电子级硅片，推进硅产业基地二期项目达产达效。
技术布局上，一方面大力发展功率半导体、存储芯片、通信芯片、光子集成芯片等特色领域，另一方面布局第三代半导体、先进封装、RISC-V及AI智算等新兴赛道，构建梯次递进的技术体系。
同时，新方案突出“链内协同”与“链间配套”双轮机制，打通半导体光子产业链内各环节的同时，以整车、储能装备、航空航天、输配电等本地优势应用场景为牵引，推动上下游联合开发。
例如，依托各类平台，面向新能源汽车、智算中心、光伏/智能电网等领域，开展碳化硅/氮化镓材料、器件及模组核心技术攻关，研发超高功率密度电源用SiC模组、超高压压接式模块及AlN基SiC器件模组、高边智能功率开关等技术及产品。
整体上可以看出，西安将以壮大产业规模、提升创新和协同配套能力、打造创新平台等为支撑，构建具有西安特色的半导体及光子集群化发展协同创新体系和融合发展格局。
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输配电产业：
抢抓新能源并网红利，剑指800亿
新能源大规模并网催生了输配电装备产业的黄金窗口期，《西安市促进输配电产业高质量发展实施方案》的制定，则将抢抓新能源大规模并网的战略机遇期，推动西安输配电产业向高端化、智能化、绿色化迈进，实现产业规模能级的全面跃迁。
新方案确立了“整机引领、配套支撑、电力电子赋能”的发展思路，按照方案定下的目标，将围绕高压电气、智能配用电、电力电子设备制造三大核心领域，加快完善产业配套体系，力争到2030年建成国内领先的输配电装备创新策源地，打造具有核心竞争力的产业高地。到2030年以高压电气、智能配用电、电力电子设备等为主的输配电产值规模达到800亿元。
实现目标的路径，则将工作重心放在壮大产业规模、促进产业强链补链、积极布局电力电子新赛道、强化创新引领、加快要素保障等五个方面。
西安原本就有着较为完备的输配电产业链，新方案给出的首要重点任务就是壮大产业规模，提出到2030年，全市高压电气设备总产值规模达到170亿元；全市智能电气设备总产值规模达到120亿元。
并提出要巩固高压电气设备领先优势。鼓励高压电气设备生产企业扩大高压变压器、高压开关、换流阀等核心设备产能，支持企业拓展高压电气细分领域市场，实施新业务裂变计划，在发电机断路器、管母、互感器等新业务领域孵化一批新企业。
同时，将市场瞄准海外，鼓励企业依托高压开关、变压器等“冠军级”产品的技术与产能优势，体系化布局海外市场，推动国产电力装备加速“出海”。支持企业紧扣亚太、中东、非洲、拉美等重点目标市场需求，与EPC企业构建联合出海战略伙伴关系，深度参与海外新能源项目投资建设，推动光伏逆变器、PCS、充电桩等新能源电力电子产品规模化出海。
在积极布局电力电子新赛道方面，提出要加强元器件及模块供应和加快中低压电力电子设备发展。
例如以新型电力系统应用场景为引领，重点发展光伏逆变器、充电桩、储能变流器等电力电子设备；负荷侧重点支持新能源汽车充换电站开展“光储充换检”一体化试点示范建设，促进充电桩快速发展等等。
西安还定下了电力电子领域产值规模达到290亿元的目标，原因在于分布式能源、充电站、储能等领域应用场景不断丰富，带动电力电子领域快速发展，有望实现产业规模倍增式增长。
在产业创新方面，将突破一批关键核心技术，强化创新平台支撑作用，制修订一批重点领域标准。提出了在高端输配电装备、关键组部件、高性能电工材料等细分领域实现国产化替代，新增通过国家级鉴定的科技成果突破100项等目标。
新方案以整机设备产能跃升为核心，以配套能力升级为抓手，以电力电子设备为载体，以科技创新为引领，下阶段方案的落地实施，有助于推动西安打造输配电领域核心优势，促进输配电产业高质量发展。
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智能网联新能源汽车：
从造车时代迈入“车路云”时代
汽车产业是西安制造业的第一大支柱，也是此次产业升级中最受关注的方向。
《西安市促进智能网联新能源汽车产业链高质量发展实施方案》的实施，则是为抢抓产业升级重塑机遇，加快推动西安智能网联新能源汽车产业扩规模、优结构、提质效，实现产业链高质量发展。
方案明确提出，紧跟汽车智能化、电动化、网联化、共享化发展趋势，到2030年将西安打造成为全国一流的智能网联新能源汽车生产研发应用基地，产业链产值规模突破3100亿元，产量超155万辆。
值得注意的是，西安在“十五五”规划中提出的目标是3000亿元，而此次方案将目标进一步拉高至3100亿元，折射出产业路径升级的决心。
新方案构建了造车、链式融合、技术创新、示范应用为链条的智能网联新能源汽车的完整通道，助力西安从造车时代迈入“车路云”时代。
在西安原本的新能源汽车整车和零部件产业基础上，产业链的重心将扩大到推动智能网联汽车零部件发展、促进链式融合、推进“车路云一体化”示范应用等方面。
例如在链式融合方面，突出商乘融合、拓展链间协同、发展“AI+”制造。
鼓励整车企业提供试样机会，推动激光雷达、车规级芯片、功率半导体、车载摄像头等生产企业与乘用车企业协同合作；发挥商用车零部件成熟度高和乘用车动力电池规模技术优势，推动空调热管理系统、内饰件、线束等产品融入乘用车整车企业供应链体系……
尤为值得关注的是，西安对于智能网联新能源汽车应用场景的布局。
在西咸新区沣东、沣西、秦汉等区域有侧重分场景建设路侧基础设施，探索建设集网联车辆监测、路侧设备管理、交通态势感知等核心功能于一体的云控平台，打造智能网联汽车和功能型低速无人载具应用场景。
支持西咸新区、高新区开展智能网联汽车道路测试，实现无人出租车（网约车）、无人公交等多场景示范，扩大无人配送、无人零售、无人清扫等场景应用，并结合需求，拓展至全市，推动产业发展。到2030年，全市商业应用的智能网联载人汽车数量突破200辆，功能型低速无人载具突破1000辆。
同时，通过推进有侧重分阶段的路侧基础设施建设、布局超充设施等举措，为智能网联汽车的应用提供基础支撑。
智能网联汽车作为未来汽车产业发展的新趋势和新风口，西安加速布局技术创新、产业优化和应有场景搭建，有利于西安在新能源汽车赛道上保持竞争优势，并紧跟产业趋势，稳定西安在新能源汽车产业领域的地位。
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新材料产业：
“3+5+N”体系靶向布局
新材料产业，是西安“十五五”规划纲要中，西安布局新兴先导产业的关键产业之一。
同时，新材料是众多新兴产业的基础支撑，西安在这一领域拥有独特的科教资源和产业积淀，《西安市促进新材料产业高质量发展实施方案》的印发，将支持西安新材料产业提质增效，固本强基，发展新引擎，构建新质生产力，推动产业基础高级化与产业链群现代化，实现创新赋能、场景拓展、规模扩大。
新方案构建了新材料“3+5+N”特色产业体系，将西安市打造成为技术领先、特色突出的国家新材料产业基地和创新高地，服务国家战略能力大幅提升。到2030年，全市新材料产业产值规模达700亿元。
“3+5+N”则是：做优做精钛及钛合金、稀贵金属、吸附分离及催化材料三大优势产业，做大做强超导、高温合金及精密合金、铜及铜合金、无机非金属、复合材料五大重点产业，催化培育新一代电子信息材料、新能源材料、生物医用材料等N项未来产业。
例如在未来产业的谋划上，西安将加速高性能碳化硅、量子点发光材料、高料导热材料等新一代电子信息材料在半导体、新型显示领域，核电材料、热电材料、动力电池材料、氢能材料等新能源材料在核能工程、工业余热回收、航天能源系统、动力电池等领域，脑机接口电极材料、纳米光热材料等生物医用材料在疾病诊断、人机交互等领域应用，推动前瞻性技术产品化，加强产品验证、产业孵化，形成新质生产力。
具体到项目上，将推进三大优势产业重点在建项目，加快推进航空航天用绿色循环钛合金制造生产线、海洋工程用钛合金生产线重点项目投产达效，新增1000吨/年钛合金棒材和2000吨/年板材产能。
全力保障高性能钽铌生产线项目建设，实现80吨/年钽铌板棒材产能。
加快新能源金属吸附分离材料生产体系扩建项目建设，实现新增锂吸附剂产能12000吨/年，新增盐湖提锂整线系统装置生产制造产能40000吨/年，持续做大优势产业规模。
聚焦五大重点产业典型在建项目，推动航空航天精密合金、铜合金产业园等项目建设，实现部分重点产业规模跃升。
积极推动拟建项目尽快实施，打造稀有金属材料先进制造产业园，加快建设4个子项目，实现稀贵金属产业进阶。
新材料作为众多新兴产业基础支撑，西安提出了深化产业协同，提升配套能力，围绕消费电子、大飞机配套能力、新能源汽车、半导体、光伏等领域，提出了相应的新材料配套供给保障能力的提升。
方案还提出了利用“人工智能+”赋能新材料，利用人工智能技术开展材料成分—结构—性能的预测、模拟和分析，赋能新材料研发、制造和应用等环节，形成“人工智能+”新材料研发范式，加快推动新材料研发模式由“经验驱动”向“智能决策”转变。
可以看出，新材料产业是面向未来产业和新兴产业的基础性产业，其创新研发生产能力，有助于推动城市数个产业链的优化升级和产业能级跃升。
因此，事关新材料产业新的实施方案的实施，将不仅利好未来西安在单一产业领域的冲刺，更是深度赋能城市发展的重要支撑。
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生物医药产业：
扬长、补短、育新三线发力
生物医药是典型的创新驱动型产业，也是西安长期“有基础缺突破”的领域。
《西安市促进生物医药产业高质量发展实施方案》的落地，将是西安抢抓生物医药产业发展新机遇，进一步明确生物医药产业发展思路及路径，推动生物医药产业跨越式发展的关键举措。
方案聚焦医药和医疗器械两大主要领域，确立了“扬长、补短、育新”的产业发展方向，推进中药、化药生物药、医疗器械、消费医疗四个链群发展，打造具有技术主导权的产业集群。
并提出目标，到2030年，全市生物医药产值规模达600亿元，其中中药、化药生物药、医疗器械、消费医疗产业链群分别达到120亿元、160亿元、110亿元、210亿元。
创新方面，将在干细胞药物、多肽药物、肝靶向创新药物、麻醉制品等领域突破一批药物研发关键核心技术。在放疗设备、医用加速器、激光器、光纤等医疗器械及关键零部件细分领域实现国产化替代。
方案在布局上精准分层：扬长板、补短板、育新极。
在扬长方面，聚焦中成药、仿制药、生物制剂等优势领域，强化资源优势，提高创新能级；在补短方面，聚焦创新药、诊疗设备、高值耗材等薄弱领域，补齐产业发展短板；在育新方面，聚焦细胞治疗、AI数据赋能等前沿领域，依托高校科教及医院临床资源优势，推进新业态新模式布局。
三类植入医疗器械产品产业与研发基地项目
方案之中明确提出，将通过加快项目建设、打造优势产品、强化市场应用、加强精准招商等方式壮大产业规模。
例如在项目建设方面，推进在建项目投产达效，全力保障医用修复敷料及高端医疗器械产能扩建项目投产达效，加快中药全过程智能制造技术提升及产业化应用、临床检测产业化、靶向治疗慢性乙型肝炎创新药物的研究开发与产业化、生命健康创研中心等项目建设。积极推动拟建项目尽快实施，支持秦创医学装备中心项目开工建设，鼓励智慧医疗项目落户西安。
生物医药产业链则聚焦在中药产业、化药生物药产业、医疗器械产业、消费医疗产业四大链群。
同时提出两项细胞治疗技术产业化推进工程、“AI+医疗服务”创新赋能工程等两大创新工程。
围绕细胞治疗领域技术产业化，聚焦干细胞治疗、免疫细胞治疗、细胞衍生物治疗三个细分领域，在国家细胞治疗的规范要求和监管框架下，构建贯通“基础研究—技术攻关—中试验证—临床转化—产业落地”的全链条创新生态。
聚焦“AI赋能医疗服务”领域，建设数据应用创新中心，支持企业开展数字化转型，搭建医疗AI大模型加速药物设计、靶点发现。
生物医药产业，既是城市的关键产业，也是事关民生健康的重要保障。
从当前西安生物医药产业发展基础和规划来看，已经初步形成了涵盖上游研发、中游生产流通、下游应用的生物医药产业全产业链图谱。
新实施方案的发布，将指导未来5年西安生物医药产业的发展重点，为产业补链强链指明方向。
编辑：Lyna
审核：解革
监制：号称嬉皮
部分图片来自网络
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