5月14日，农业农村部发布消息称，近日，农业农村部印发《生猪产能综合调控实施方案（2026年修订）》。
此次《方案》设定全国能繁母猪正常保有量稳定在3750万头左右，是自2024年2月以来再次下调正常保有量目标，标志着生猪产能调控政策进一步趋紧。
这一《方案》，是农业农村部近期围绕生猪产业密集部署的最新一环。回顾4月以来的一系列动作，政策节奏明显加快：
4月28日，农业农村部成立“生猪产业监测预警专家咨询委员会”。
5月6日，农业农村部党组召开扩大会议，部党组书记、部长张柱主持会议，会议提到“着力加强生猪产能综合调控”。
5月10日至11日，张柱在山东调研，“生猪产业发展”正是他调研的重点工作之一。他提到，“大企业要发挥带头作用，坚决把生猪产能调减到位，促进供需更好适配，推动生猪价格合理回升”“有力有效调控生猪产能，多措并举推动生猪产业节本提质增效、高质量发展”。
张柱 资料图
从成立专家委员会，到扩大会议部署，再到部长一线调研督导，这一连串动作清晰传递出农业农村部对生猪产业调控的高度重视与政策决心。
我国是生猪生产和消费大国，每年生产约7亿头猪，生猪出栏量约占全球一半。猪肉产量和消费量分别占肉类总量的六成左右。正因如此，生猪市场的稳定，不仅关系生产者与消费者的切身利益，更直接影响到国民经济运行的平稳性。
然而，长期以来，“猪周期”反复冲击市场。
仅本世纪以来，我国已历经多轮周期性剧烈波动，养殖主体和消费者屡屡承压，国家宏观调控能力也不断面临考验。2026年春节过后，“菜比肉贵”现象引发社会广泛关注，生猪价格持续下行，跌至近年低点。与此同时，豆粕等饲料成本居高不下，许多养殖户反映“每卖一头猪都在亏钱”。
值得一提的是，生猪养殖行业，对于我国1700万左右的小散养殖户意义重大，生猪养殖是其家庭收入的重要来源，也是实施乡村振兴战略、促进农民增收的重要抓手。猪价持续低迷，直接影响农村居民生计和乡村产业稳定。
分析本轮猪价下行的原因，既有消费侧的结构性变化，即猪肉总体需求趋于减弱，也有供给侧产能持续释放、养殖效率提升的因素。
近两年，整个行业的生猪生产效率每年都以3%的速度提升，这意味着同样数量的母猪，能产出更多的生猪。
今年4月28日召开的中央政治局会议提到，抓好农业生产，稳定生猪等农产品价格。
产能稳，供应才能稳。供应稳，行情才能稳。
当前，下调能繁母猪正常保有量，正是实现“稳价”的核心手段。能繁母猪是生猪生产的基础和市场供应的“总开关”，只要能繁母猪存栏量变动保持在合理区间，仔猪生产就有保障，生猪市场供应和猪肉价格就能保持相对稳定。
近年来，全国能繁母猪存栏量持续下降。
2024年初，农业农村部在《生猪产能调控实施方案（2024年修订）》中，已将全国能繁母猪正常保有量目标从4100万头调整为3900万头。截至2024年12月末，全国能繁母猪存栏量是4078万头。
2025年，国家采取产能监测预警、任务分解落实、重点省份发函提示等综合举措，推动生猪产能高位回调，生猪产能综合调控已初现成效。
2025年末，全国能繁母猪存栏下调至3961万头，同比减少116万头；全年生猪养殖头均盈利31元。
今年4月23日，农业农村部副部长麦尔丹·木盖提对外提到，“针对生猪价格下行，强化产能综合调控，全国能繁母猪存栏量已连续9个月下降，今年3月份新生仔猪数量17个月后首次同比下降，生猪供求关系逐步改善，价格企稳。”
政策力度仍在加码。
此次农业农村部最新的方案，设定全国能繁母猪正常保有量稳定在3750万头左右，同时提到，适当收紧能繁母猪存栏量绿色区域和黄色区域上限以及黄色区域下限。
这表明，调控思路正向主动调减、精准引导转变，力求推动生猪供需在新的均衡点上实现适配，为产业长期健康发展奠定基础。
记者：孟亚旭
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