一、事业单位资金运转核心特征
事业单位的公益属性及经费来源特殊性，决定其资金运转模式与企业及其他类型事业单位存在显著差异。结合预算执行审计的监督重点，事业单位资金运转的核心特征体现在以下三个方面：一是资金来源较为单一且刚性较强，资金用途严格受财政拨款预算指标约束，预算执行的合规性是审计首要核查重点。二是资金使用聚焦公益属性，资金流向集中于人员经费、公用经费、专项经费三大类，审计核心关注资金使用是否贴合公益服务职能，是否存在挤占挪用、虚列支出等问题。三是资金运转与预算全流程深度绑定，从预算编制的精准度、预算批复的及时性，到预算执行的进度、预算调整的规范性，均直接影响资金运转效率，也是预算执行审计的监督要点。
二、事业单位的资金困境
通过梳理事业单位预算执行审计项目，并结合审计报告披露的典型问题，事业单位的资金困境集中体现在预算编制、执行、管控、盘活四大环节，一是预算编制不准确，资金供需匹配度低；二是预算执行效率低下，资金拨付与使用脱节；三是专项资金使用不规范，资金风险防控薄弱；四是存量资金盘活不足，资金使用效益偏低；五是预算调整不规范，资金统筹能力不足。
三、事业单位资金困境的根源剖析
从预算执行审计视角深挖上述资金困境的根源，问题本质涉及制度层面、管理层面、执行层面与监督层面的多重短板，一是制度层面，预算管理配套制度不完善。二是管理层面，内部资金管控体系不健全。三是执行层面，相关人员专业能力有待提升。四是监督层面，审计监督整改闭环未形成。
四、事业单位资金困境的应对策略
（一）强化预算执行审计赋能，构建全链条监督体系
预算执行审计是解决资金困境的核心抓手，需从审计方式、审计重点、整改落实三方面精准发力，提升监督效能。一是创新审计监督方式，推行事前介入、事中跟踪、事后复盘的全流程审计模式。二是聚焦审计重点领域，针对资金困境高发环节精准发力。三是压实审计整改责任，建立审计整改台账，明确整改时限、责任科室与具体责任人，开展整改回头看，对未整改到位的单位进行通报问责。同时推动审计结果运用，将审计整改情况列入单位年度绩效考核、领导干部履职评价的关键指标，切实强化审计威慑力。
（二）优化预算全流程管理，提升资金供需匹配度
以预算执行审计要求为导向，规范预算编制、执行、调整全流程，实现资金精准配置与高效运转。一是精细化编制预算，按照财政部最新要求采用零基预算法，结合单位年度工作任务清单细化预算科目。二是加快预算执行进度，主动协调财政部门优化资金拨付流程，简化专项经费审批环节，保障经费按批复时限足额到位。三是规范预算调整流程，单位因任务变更、政策调整需调整预算的，必须严格履行报批手续，未经批复不得擅自变更资金用途。
（三）健全资金管控机制，防范资金使用风险
聚焦专项资金使用、存量资金盘活等核心痛点，健全资金管控细则，保障资金安全高效使用。一是强化专项资金闭环管理，严格落实专款专用原则。二是盘活存量沉淀资金，定期开展存量资金梳理工作。三是严控资金使用合规风险，完善资金支出审批流程。
（四）完善内部管理体系，强化人才队伍建设
从内部管理与人才培养入手，补齐管理短板，提升资金管理专业能力，为摆脱资金困境提供保障。一是健全内部协同管理机制，明确单位管理层、财务部门、业务科室在预算管理中的职责，将预算管理责任落实到岗、到人。二是加强人才队伍建设，定期组织财务人员、预算编制人员开展预算管理、财政政策、审计规范等专题培训，全面提升专业能力。三是搭建信息化管理平台，依托预算管理、财务核算、资产管理一体化信息系统，实现预算编制、资金拨付、支出使用、资产管控、审计核查的数据互通，提升资金管理的信息化和精细化水平，减少人为操作误差。
（五）完善配套制度保障，夯实资金管理基础
结合事业单位属性，推动完善预算管理配套制度，为资金管理提供制度支撑。一是推动出台事业单位预算管理专项细则，明确预算编制标准、应急资金预留比例、存量资金盘活流程、预算执行考核指标等内容，确保单位预算管理工作有章可循。二是健全预算执行考核评价体系，将预算精准度、执行进度、资金使用合规性、公益效益等纳入考核，考核结果与单位经费额度、人员评优挂钩，倒逼单位重视资金管理工作。三是建立财政、审计、主管部门协同监管机制，由财政部门负责预算批复与资金拨付监管，审计部门负责预算执行审计，主管部门负责督促下属单位整改落实，形成监管合力，提升资金管理的规范化水平。
节选自《中国内部审计》2026年第5期
作者：余媛媛 李娜
单位：国务院国有资产监督管理委员会新闻中心 中智项目外包服务有限公司
编辑：孙哲
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