面对“过度旅游”带来的基础设施压力与环境争议，希腊政府于5月11日公布全新的国家旅游空间规划框架，计划通过更严格的土地使用与建设管理，重新规范全国旅游开发模式。

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新框架由希腊旅游部与环境和能源部联合推出，重点针对岛屿、沿海地区以及生态敏感区域实施更加严格的开发限制，旨在平衡旅游经济增长、环境保护与气候韧性之间的关系。

“过度旅游”问题持续发酵

近年来，米科诺斯岛、圣托里尼以及帕罗斯岛等热门旅游岛屿频繁因游客过载、非法建筑、水资源短缺以及短租住房挤压本地居民生活空间等问题受到关注。

希腊政府表示，新框架旨在防止热门旅游目的地进一步“饱和”，同时鼓励投资流向游客较少地区，并推动替代性旅游模式的发展，而不仅仅依赖传统“阳光与海滩”旅游经济。

全国首次划分五类旅游发展区域

根据新规划，希腊将首次依据旅游密集度、地理条件和生态敏感性，把全国划分为五类旅游发展区域，包括：受控开发区、成熟开发区、发展中区域、早期开发区域和特殊旅游开发区。域

其中，岛屿开发将成为监管重点。较小岛屿未来将面临更严格的建筑规模限制和游客承载能力管理，以保护当地自然景观及基础设施可持续性。

酒店建设与海岸开发进一步收紧

新框架对酒店建设规模设立明确限制。在生态压力较大的地区，新建旅游住宿设施最多仅允许设置100个床位；较大型岛屿则可在更严格监管条件下建设最多350个床位的项目。

此外，规划区外建设酒店的门槛也将提高。根据不同区域类别，酒店项目所需最低土地面积将提高至8至16公顷。

海岸保护方面，新规提出，距离海岸线25米范围内将被列为全面保护区域，禁止新的建筑及景观工程，仅允许建设无障碍通道、紧急救援通道等公共利益设施。

Natura保护区监管升级

与此同时，希腊政府还计划加强对Natura 2000生态保护区、考古遗址、传统聚落和历史区域的监管。

未来，在生态敏感区域推进旅游项目，将面临更加严格的环境评估和游客承载能力研究。新框架同时还试图减少长期备受争议的规划区外分散建设问题。

Airbnb或面临更严格监管

值得关注的是，新框架还释放出加强短租市场监管的信号。政府正在讨论针对Airbnb等平台实施更严格措施，包括：限制新增短租房源、限制年度出租时长、设立短租禁区、要求短租房源必须为房东主要住所。

近年来，雅典及多个热门旅游岛屿房价持续上涨，本地居民住房压力不断加剧，围绕Airbnb模式的争议也持续升温。不过，短租行业同时也被视为许多希腊家庭的重要收入来源。

不过，希腊政府强调，已经获得许可或正在进行环保审批的旅游项目，不会受到新规追溯性影响。

目前，该提案将进入下一阶段审批程序，并逐步与地方及区域城市规划体系进行协调对接。（蔡玲）

图源：Protothema