摘要：

志愿服务作为社会治理现代化的重要组成部分，其可持续发展高度依赖稳定的经费支撑。当前我国志愿服务领域普遍面临经费短缺、筹集渠道单一等问题，制约了志愿服务事业的高质量发展。本文立足我国各地志愿服务发展实际，提出以志愿服务基金会/基金建设为核心的多层次经费保障体系，通过搭建联合劝募平台、激活劝募志愿者效能，为破解志愿服务经费困境、推动志愿服务常态化长效化提供理论参考与实践路径。

关键词：

志愿服务；经费保障；基金会；联合劝募

一、引言

随着我国社会治理体系和治理能力现代化进程的不断推进，志愿服务已广泛渗透到应急救援、社区治理、公益帮扶、文明实践等多个领域，成为凝聚社会共识、化解社会矛盾、提升社会温度的重要力量。然而，经费保障不足始终是制约我国志愿服务事业发展的关键瓶颈——志愿服务管理部门运营经费短缺、志愿服务联合会履职缺乏资金支撑、各类志愿服务组织面临项目开展与日常运营的资金压力，这些问题不仅影响了志愿服务的覆盖面与服务质量，也阻碍了志愿服务的规范化、可持续化发展。

志愿服务基金会/基金作为汇聚社会爱心、统筹经费资源、规范资金管理的重要载体，其建设与有效运作对破解经费困境具有重要意义。基于此，本文围绕志愿服务基金会/基金的建设与应用，探讨多元经费保障路径，为我国各地志愿服务事业发展提供学术支撑。

二、我国志愿服务经费保障的现状与核心困境

当前，我国各地已逐步意识到志愿服务经费保障的重要性，部分地区开始探索建立志愿服务基金会/基金，但整体发展仍处于初级阶段，经费保障工作面临诸多困境。从经费来源来看，我国志愿服务经费主要依赖政府财政补贴，社会捐赠占比偏低，且捐赠渠道分散、劝募机制不健全，难以形成稳定的经费供给。我国发各地志愿服务经费中，政府财政占比应该至少90%以上，社会捐赠不足10%，一旦财政投入缩减，当地志愿服务项目便难以持续推进；从经费使用来看，部分地区存在资金管理不规范、专款专用落实不到位、公示机制不透明等问题，影响了社会捐赠的积极性，某省曾曝光部分志愿服务组织存在挪用专项经费用于行政开支的情况，导致后续社会捐赠大幅下降；从保障范围来看，经费支持多集中于少数重点志愿服务项目，对志愿服务管理部门、志愿服务联合会的运营保障不足，各类中小型志愿服务组织难以获得稳定的资金支持，以某地级市为例，当地登记在册的50余家志愿服务组织中，仅有3家获得过基金会经费支持，其余组织多因资金短缺无法开展长期稳定的志愿服务，制约了志愿服务事业的整体发展。

破解上述困境，需要立足我国实际，构建以志愿服务基金会/基金为核心的多元经费保障体系，整合各类资源、完善运作机制、拓宽筹集渠道，同时借鉴国际先进经验，实现经费保障能力的提升。

三、以基金会建设为核心的志愿服务经费保障路径

3.1 强化基金会/基金的核心保障作用，覆盖全链条经费需求

各地应大力推进志愿服务基金会或相关专项基金的建设，充分发挥基金在经费统筹、保障、管理中的核心作用，实现对志愿服务全链条的经费覆盖。以民政体系慈善会为例，全国各地基本建立了慈善会的体系，作为民政慈善资金的重要来源和工作的重要支撑，各级慈善会系统形成一套“自我发掘社区需求——自我筹集资源——配套资源解决”的运作机制。2022年4月27日至29日，由重庆市慈善总会主办，腾讯公益慈善基金会、腾讯西南总部特别支持的“乡村振兴·重庆专场”公益活动成功举办。重庆市慈善总会联合全市所有区县、54家社会组织及志愿服务组织，立足助力乡村振兴，重点聚焦产业帮扶、养老帮扶、教育帮扶、人才帮扶、儿童关爱、扶弱济困、生态振兴7个方面，精心策划上线了286个项目参与专场募捐活动。活动参与人数达234万人次，线上线下、配捐配套募集资金3.79亿元。

志愿服务基金会在资金的整合方面也做出了积极的探索。中国志愿服务基金会截至2026年3月1日，累计捐赠总额22.2467亿元；志愿者24.76万名，服务时长1869万小时。地方的志愿服务基金会如深圳市志愿服务基金会成于2012年11月29日，是由共青团深圳市委员会业务指导，经由深圳市民政局批准成立的公募基金会，累计捐赠收入72,317,052.34元。

鉴于目前各地志愿服务联合会运营困难的现状，目前各地不一定都要成立实体化的志愿服务基金会，实体化的基金会运营需要成本，各地普遍可以采取建立专项基金的方式进行。比如2018年10月31日，中国志愿服务基金会设立的“志愿城市·太原”基金。2018年到2024年10月25日，专项基金通过线上线下渠道共募集16,362,738.77元，其中包括政府捐赠15,000,000元，社会捐赠1,362,738.77元。

3.2 搭建联合劝募平台，拓宽志愿服务经费筹集渠道

依托志愿服务基金会/基金，搭建专业化、规范化的联合劝募平台，是拓宽经费筹集渠道、凝聚社会爱心力量的重要路径。

再以慈善会为例，湖北省慈善总会“幸福家园”村社互助项目启动，联合各市州、县慈善会，以湖北慈善“幸福家园”微信公众号为入口，为全省27,940个村、社区建立了可以方便众筹、规范管理的“小额冠名基金”，为村社提供合法规范的互联网众筹募捐服务。通过“幸福家园”项目所募资金统一进入湖北省慈善总会账户。总会将各地村社所募资金定期拨付至各市、州慈善组织，由市、州慈善组织分拨至辖区内县市慈善组织，由县市慈善组织最终将资金拨付至相关村社。每个村社都会在项目平台有一个对应的本村社互助基金，村社互助基金由村（居）党支部委员、村（居）委会委员、积极捐赠人和村（居）民代表组成的监督管理委员会进行管理。由一位本村社两委成员进行激活认领，并且一个村社互助基金只能被认领一次。村社互助基金下可发起众筹项目。

国内做的两个最大的运动类筹款项目，“善行者”与“一个鸡蛋的暴走”，其实就是动员志愿者筹款，同时为众多公益项目搭建了筹款平台，不仅为包括志愿服务组织在内的广大中小型社会组织破解了资金瓶颈，也为志愿服务项目的可持续筹资提供了可复制的范本。

云南省志愿服务联合会与云南省红十字会签订了《云南省志愿服务专项基金发起协议》，由省红十字会向省志愿服务联合会共享公募权，提供互联网筹款项目设计、实施、执行和反馈的技术支持。云南省志愿服务专项基金自成立以来，积极引导社会力量有效参与志愿服务工作，探索建立“财政支持、企业自助、公众捐款”相结合的资金资源渠道，搭建了全省志愿服务公募平台。在全省推出“九个十”志愿服务三级项目库平台建设后，以省志愿服务专项基金为抓手，整合优质资源集中打造《云岭志愿》项目总品牌，自2021年《云岭志愿》母项目上线，到2022年各地文明办、红十字会积极参与，“红河志愿”“昭通志愿”等子项目上线，基层各项目发起“一起捐”，只经历了一年的时间就形成项目矩阵，达到了互联网筹款优秀项 目标准，截至目前筹款合9308219.24元。

以“红河志愿”蒙自市为例，在“95中华慈善日”、“99公益日”即将到来之际，市委宣传部、市文明办带领市志愿服务联合会开展对单位、企业前期走访调研，采取线上线下多渠道多形式宣传动员，通过官方媒体平台或微信公众号发布网络募捐倡议和各类活动实时直播报道。开展全市文艺志愿者广场舞大赛预热拉开活动序幕，开展原创商品义卖、亲子义卖、名师字画作品爱心拍卖、志愿者现场讲述志愿故事、服务送您一朵小红花等活动形式进行现场筹款。组织志愿者到人员聚集的公园、广场、商场等开展面对面劝募活动，扩大宣传“爱心捐款”体现的是社会责任和爱心传递，引导居民养成参与全民一元捐、五元捐、月捐的习惯，支持身边的志愿服务项目。综合捐款数额、发动人次等情况确定筹款单位名次，对有突出贡 献的爱心企业、商家、个人给予发放荣誉证书和通报表扬。蒙自市线上线下合计总筹款为64.7余万元。

3.3 激活劝募志愿者效能，完善劝募激励机制

“劝募志愿者”在美国是志愿者的重要类型之一。劝募志愿者作为连接社会捐赠与志愿服务的桥梁纽带，其积极性与专业能力直接影响经费筹集的成效。各地应重视劝募志愿者队伍建设，组建专业化的劝募志愿队伍，通过系统培训提升志愿者的筹款能力、沟通能力与服务水平，明确劝募志愿者的职责与分工，规范劝募行为。同时，建立健全劝募激励机制，结合志愿者的劝募成效、服务时长等因素，给予精神激励与适当的物质奖励，增强劝募志愿者的归属感与积极性。

由中国乡村发展基金会发起的“善行100”全国大学生志愿者劝募活动，是这方面一个长期且成熟的可参照模式。该项目自2011年启动，通过在全国高校系统招募、培训大学生志愿者，形成规模化的专业劝募队伍。在能力提升方面，项目为志愿者提供涵盖项目理念、沟通技巧、情景演练的系统性培训，并推广“劝捐黄金七步骤”等标准化操作指南，有效提升了志愿者的劝募专业性与成功率。在激励机制上，项目建立了以服务时长和筹款成效为核心的星级认证制度，为表现突出的志愿者颁发证书、组织项目地探访，并通过官方平台宣传其优秀事迹，给予多元化的精神认可与成长激励。截至2025年底，活动已开展23期，全国31个省（自治区、直辖市）、128个城市、339所高校、88.55万名大学生志愿者参与，累计为欠发达地区小学生筹集善款1.07亿余元，74.5万名欠发达地区小学生受益，充分证明了专业化、机制化的志愿者劝募模式在动员社会资源、支持志愿服务项目上的巨大效能与可持续性。

四、结论与展望

志愿服务经费保障是推动志愿服务事业高质量发展的重要基础，以志愿服务基金会/基金建设为核心，构建元经费保障体系，搭建联合劝募平台、激活劝募志愿者效能，能够有效破解我国志愿服务经费短缺的困境，推动志愿服务常态化、长效化发展。此外，还可加强区域间的交流合作，推动各地志愿服务基金会（基金）互联互通，实现资源共享、优势互补，进一步提升我国志愿服务经费保障的整体水平。

作者：王忠平 | 和众泽益创始人、北京林业大学经管学院ESG研究中心主任

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