“十五五”规划纲要提出，增强基本公共服务均衡性和可及性，推动基本公共服务均等化取得更为明显的实质性进展。所谓基本公共服务的可及性，是指人民群众获取、使用基本公共服务的容易程度和现实可能性。当前，我国城乡基本公共服务差距正在逐步缩小，但获取和使用基本公共服务的“最后一公里”问题依然存在，服务可及性仍是乡村全面振兴需要破解的课题。提升乡村基本公共服务的可及性，是激活乡村内生动力、促进城乡融合发展的重要支点。构建普惠、便捷、可持续的乡村基本公共服务体系，让农民在家门口就能享受到优质均衡的基本公共服务，可以切实提升获得感、幸福感、安全感。
创新服务模式
构建多元协同的供给新格局
长期以来，乡村基本公共服务供给形成了以政府为主导的稳定格局，为农村民生改善筑牢了基础。提升可及性，需进一步激活多元主体活力，推动服务模式从“单向输送”向“多元共治”转型，构建政府、市场、社会协同参与的供给新格局。具体而言，可引导社会组织、企业、致富带头人等社会力量参与教育、养老、托育、文化等领域的服务供给，并创新发展多功能中心、上门服务、共享与协作服务等适合多种需求的服务方式。在此基础上还应健全需求与供给的动态匹配机制，建立“需求清单”与“服务菜单”对接模式，通过村民议事会、问卷调查、数字平台反馈等方式，精准识别不同群体的服务需求。为强化服务的有效性，可以探索和农民共同设计、共同交付公共服务项目，避免供给过剩或供给不足。唯有让农民从“被动接受者”转变为“主动参与者”，基本公共服务才能真正落地生根、赢得民心。
引入新技术
提升服务的可及性与包容性
数字技术正在深刻改变乡村基本公共服务的供给模式，主要体现在跨越地理障碍、提升服务效率与可及性、催生服务创新以及赋能居民参与等方面。当前，农村地区正稳步推进数字服务普及，以“高效办成一件事”为牵引，加快建设集政务、医疗、社保、养老、文体于一体的县域智慧公共服务平台，推动“一网通办”“掌上办”“自助办”向乡村延伸，帮助更多群体融入数字生活，让技术红利更公平地惠及乡村。在医疗领域，深化紧密型县域医共体建设，推广“全科+专科”联合门诊、远程会诊、住院一体化管理，让优质医疗资源“触网可及”；在教育领域，依托国家数字教育资源公共服务体系，推动优质课程直达乡村课堂，缩小城乡教育差距。在这一过程中，技术不应成为新的壁垒，而应成为弥合差距、赋能农民参与的桥梁，因此服务的包容性显得尤为重要，如在村级设立数字服务代办点，配备专职辅导人员，帮助老年人、残疾人跨越“数字门槛”；保留必要的线下服务渠道，推行上门办理、委托代办等人性化服务，实现便捷与温暖并重。
统筹规划
推动基本公共服务与整体发展深度融合
基本公共服务的可及性，必须置于乡村全面振兴和新型城镇化协同推进的大格局中系统谋划，需要以县域为载体，推动基础设施互联、服务标准互通，让基本公共服务突破空间分割，实现动态均衡。这既有助于吸引人才返乡、激发乡村内生发展动力，也能缓解城市过度集中的压力，形成“以城带乡、城乡互促”的良性循环。同时，推动基本公共服务与基础设施、生态环境、文化传承协同发展，将基础设施建设嵌入村庄绿化美化工程；将文化服务融入传统村落保护，推动祠堂、戏台等文化资源的活化利用；将养老托育等公共服务与乡村旅游、康养等产业结合，实现“服务产业化”和“产业服务化”的双向推进，培育“公共服务+”相关业态。唯有将基本公共服务作为乡村发展的“软基建”，才能实现从覆盖到融合的跃升。
提升乡村基本公共服务的可及性，是一项系统工程，更是一场深刻的治理变革。它要求我们跳出“就服务论服务”的局限，以模式创新激发活力，以技术赋能打破壁垒，以系统思维统筹全局。唯有坚持人民至上、问题导向、改革创新，才能真正实现基本公共服务从广泛覆盖迈向优质均衡，让亿万农民在乡村全面振兴中共享发展成果、拥抱现代生活。
来 源：《中国乡村振兴》杂志2026年第10期
总监制：姚卜成
监 制：韩世雄
编 辑：张琼文
热门跟贴